践行海洋与渔业标准助推海洋与渔业强省建设

●　山东省海洋与渔业信息宣传中心　孙振喜　山东省标准化研究院　张欣　隗玉凯

践行海洋与渔业标准助推海洋与渔业强省建设

●山东省海洋与渔业信息宣传中心孙振喜山东省标准化研究院张欣隗玉凯

随着我国海洋与渔业经济的迅速发展和国家政策的大力扶持，涉海产业对海洋与渔业标准的需求日益增加，对海洋与渔业标准的质量也提出了更高的要求，国务院办公厅印发《国家标准化体系建设发展规划》，明确了我国标准化体系建设的总体任务、重点领域和重大工程。山东省海洋与渔业信息化建设尽管已经取得了长足进展，但与海洋事业和现代渔业发展对信息化的要求相比，还有很多方面存在一些制约发展的问题，特别是在数据共享和数据标准规范方面。山东省立足于本省实际，为支撑海洋与渔业信息标准化建设，开展了海洋与渔业信息标准化建设实践，并进行了关键技术标准的研制工作，深化了信息资源的开发利用，实现了互联互通、资源共享，为推动海洋与渔业领域改革创新不断注入活力，促进管理方式的转变，全面提高海洋与渔业管理水平。

海洋与渔业信息化标准化

引言

我国自 20 世纪 70 年代开展海洋与渔业标准化工作以来，经过多年的发展，在加强海洋与渔业标准制修订力度，强化海洋与渔业标准的宣传贯彻，完善海洋与渔业标准监督执行等方面均取得了较大进展，随着我国海洋与渔业经济的迅速发展和国家政策的大力扶持，涉海产业对海洋与渔业标准的需求日益增加，对海洋与渔业标准的质量也提出了更高的要求。

国家出台的《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号），来推动实施标准化战略，提出加快完善标准体系，提升我国标准化水平。2016年1月，国务院办公厅印发《国家标准化体系建设发展规划》，明确了我国标准化体系建设的总体任务、重点领域和重大工程。其中，海洋与渔业领域标准化体系建设被提上重要议事日程。

海洋与渔业信息化存在的突出问题

经过多年的努力，虽然我国海洋与渔业信息化得到了长足的发展，逐渐缩小同发达国家的差距，但也存在不少问题，主要表现在：各单位对海洋与渔业信息化工作的认识不够清晰；海洋与渔业信息化管理体制不够健全；海洋与渔业信息资源共享机制不够完善，缺乏合理的整合规范；海洋与渔业信息专业人才队伍建设不够完备等方面。

目前，海洋与渔业信息化工作中使用的大部分标准都来源于其他相关部门制定的国家标准，但对于海洋与渔业信息化的特殊性和海洋与渔业行业信息的特点来说，这些标准远远不能满足海洋与渔业信息化工作的实际需求。1990年，海洋与渔业信息化的第一项标准批准发布，截至目前，海洋信息化相关国家标准已发布4 项，行业标准发布16项。这些标准的制定，规范和统一了海洋与渔业信息化建设中的相关内容，为海洋与渔业信息化工作的有效开展提供了有利的技术支撑，但还是远远不能满足海洋与渔业信息化建设现状。加之，海洋与渔业信息化工作者将大部分精力都用于海洋与渔业信息化建设本身，忽略了海洋与渔业信息标准化对海洋与渔业信息化建设的规范所带来的长远利益，拖延了标准的制修订周期，使海洋与渔业信息标准化工作长期处于滞后状态，出现了用标准才写标准的情况，降低了标准本应带来的经济效益。

海洋与渔业信息标准化的必要性

海洋与渔业信息化在经济发展中作用的凸显，得到了各级海洋与渔业行政主管部门的高度重视和支持，标准化是实现电子政务信息资源共享的先决条件，同时标准化也是海洋与渔业信息化建设中一项基础性的系统工程，是信息系统开发成功和得以推广的关键之一。建立海洋与渔业信息化标准体系，是提高国家海洋与渔业信息化建设质量与水平的基础。通过标准的制定，可以解决：

1.目前海洋与渔业信息化建设中普遍存在的信息共享困难，重复建设、盲目建设问题。

2.推动现有的技术孤岛、资源孤岛和信息孤岛的整合。

3.从根本上解决目前海洋与渔业信息化建设中存在的标准缺乏、标准制修订方向不明、重点不突出等问题。

山东省海洋与渔业信息标准化的建设实践

《2006-2020年国家信息化发展战略》指出：坚持从国情出发，因地制宜，把信息化作为解决现实迫切问题和发展难题的重要手段，充分发挥信息技术在各领域的作用。山东省海洋与渔业信息化建设尽管已经取得了长足进展，但与国家和省关于信息化发展的要求相比，与海洋事业和现代渔业发展对信息化的要求相比，还存在一些制约发展的问题，特别是在数据共享和数据标准规范方面。目前海洋与渔业数据分散存储、标准不统一、信息资源无法共享、业务协同差；基础地图数据和基础软件重复购买，缺乏统一管理；已有数据利用率低，缺少统一的数据资源目录；各业务系统建设缓慢，这些都制约了核心数据库建设。

山东省海洋与渔业标准化建设的不足已经制约了该省海洋与渔业的发展，一批关键标准亟需制修订来支撑该省海洋与渔业信息标准化建设。为有力推进山东省海洋与渔业信息化的统一规划、统一标准、统一建设和统一管理，提升管理与服务能力，促进全省海洋与渔业事业发展转型升级，2014年12月16日，山东省海洋与渔业厅印发了《山东省海洋与渔业信息化规划（2014～2016）》，在严格执行国家、省有关标准规范的基础上，结合山东省实际，建立全省海洋与渔业信息化总体标准、基础设施标准、应用支撑标准、应用标准、信息资源标准、信息安全标准、信息管理标准，确保全省海洋与渔业信息化建设高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量运行。山东省海洋与渔业重点开展了以下关键技术标准的研制：

1.《山东省海图电子地图数据规范》

该标准规定了山东省海图电子地图的坐标系统、地图数据分层与命名、地图瓦片、地图分级、内容选取、地图表达等内容。适用于山东省和各市县海洋与渔业“一张图”平台数据生产及建设，以及海洋与渔业的相关部门管理使用。

2.《山东省海洋与渔业数据目录规范》

该标准规定了山东省海洋与渔业空间数据目录的内容、分类、组织模式。适用于本省海洋与渔业数据生产、管理及应用。

3.《山东省海洋与渔业数据服务接口规范》

本标准在遵循OGC标准和WebService规范的基础上规定山东省海洋与渔业数据服务发布与注册的接口命名规则、接口操作、操作请求和响应的内容、参数以及服务HTTP请求响应规则等方面。统一了山东省海洋与渔业业务涉及的数据目录服务、数据访问服务、数据维护服务、元数据服务等请求、访问规则，实现各业务系统对数据的标准化发布、调用，和海洋与渔业业务数据的共享。

本标准适用于指导符合OGC标准及WebService规范的海洋与渔业数据服务发布、请求、访问的实现。

4.标准实施

近年来，海洋与渔业标准化工作发展迅速，标准数量大幅增加，标准贯彻实施过程中存在的问题也逐渐显现。标准制修订过程中，山东省海洋与渔业主管部门对相关领导和技术人员进行标准化意识培训，增强其标准化意识和对标准的重视程度。标准发布后，召开标准的宣贯培训会议，对标准的使用人员进行培训，解答其疑问。

通过培训，相关人员掌握了标准化基本概念、标准化的目的和意义，对标准的分类、编写标准的基本原则、标准的结构和层次等内容有了清晰的了解，并能够掌握《电子政务标准化指南》《信息技术 数据元的规范和标准化》《电子政务数据元》等标准基本知识。

效果分析

标准化与信息化是不可分割的有机整体，通过标准化的协调和优化功能，可以保证海洋与渔业信息化建设少走弯路、提高效率，同时确保信息系统安全可靠。标准化在海洋与渔业信息化建设中的作用主要体现在以下方面：标准化能有效保障和促进信息共享；标准化能有效形成和促进业务协同；标准化是实现互联互通必不可少的前提和保障；标准化可以有效保证信息化建设的保密安全。

山东省海洋与渔业信息化建设，实现了省、市、县三级海洋与渔业管理全业务、全流程的网上运行和全程监管；通过信息标准化建设，深化信息资源的开发利用，实现互联互通、资源共享，为推动海洋与渔业领域改革创新不断注入活力，带动海洋与渔业管理的科学化、精细化，促进管理方式的转变，全面提高海洋与渔业管理水平。■

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