应用型大学综合改革的经验与借鉴——《独立学院特色管理与改革创新》中期改革实践报告*

张劲松 张志万

（北京理工大学珠海学院，广东珠海519085）

应用型大学综合改革的经验与借鉴——《独立学院特色管理与改革创新》中期改革实践报告*

张劲松 张志万

（北京理工大学珠海学院，广东珠海519085）

文章以北京理工大学珠海学院承担的广东省深化教育领域综合改革试点项目《独立学院特色管理与改革创新》为例，依托其中期改革实践成果，概述了广东省应用型大学综合改革的政策背景，介绍了部分省份应用型大学综合改革的政策经验，进行了应用型大学综合改革的借鉴思考。文章认为，应用型大学的管理者有必要采用弹性、灵活、互动、权变、革新和授权的管理方式来深化教育综合改革。

应用型大学；综合改革；经验借鉴

治理是从被动排斥到主动参与的变化，是自愿、自发、主动、积极的行为。［1］特色是某个（种）事物显著区别于其他事物的风格、形式［2］。“学院式治理”是北京理工大学珠海学院最显著的特色，其本质是遵循善治原则的共同式治理。广东为了贯彻落实中央文件精神，深化教育领域综合改革，出台了《广东省人民政府关于深化教育体制综合改革的意见》（粤府〔2012〕107号），并于2013年印发了《广东省人民政府关于印发广东省省级财政专项资金管理办法的通知》（粤府〔2013〕125号）、《关于印发〈广东省教育体制综合改革专项资金管理办法〉的通知》（粤财教〔2014〕125号）等文件进一步支持教育综合改革。广东省教育厅于2014年9月15日印发了《广东省教育厅广东省财政厅关于组织申报省教育体制综合改革专项资金的通知》（粤教规函〔2014〕206号），组织了广东省教育体制综合改革专项资金申报。北京理工大学珠海学院作为应用型大学的典型代表，积极参与了省级深化教育领域综合改革试点申报。2014年12月26日广东省财政厅《关于下达广东省教育体制综合改革专项资金的通知》（粤财教〔2014〕564号）、2015年1月13日《广东省教育厅关于做好广东省教育体制综合改革专项资金管理工作的通知》（粤教规函〔2015〕9号）公布，北京理工大学珠海学院申报的广东省深化教育领域综合改革试点项目《独立学院特色管理与改革创新》获得了立项。经过不断的调研与思考、探索与实践、总结与凝练，研究者立足中期改革实践报告，从能为改革提供经验、能为实践提供借鉴、能为政策提供参考的角度进行了深入研究。

一、应用型大学综合改革的政策经验

在进行深化高等教育综合改革的探索与实践过程中，各省教育行政主管部门推进高等教育综合改革进展节奏有快有慢，从目前对外公布的部分省关于教育综合改革的有关具体政策来看，均不同程度的根据各省的高等教育发展实际情况与地方经济社会发展需要，在独立学院的特色管理与改革创新发面专门制定了的具体的政策条款来进行贯彻和推动。这些政策的共同效用表现出政府积极支持独立学院综合改革与主动促进民办高等教育发展的治理愿景。

（一）湖北地区应用型大学综合改革的政策经验

湖北围绕坚持统筹谋划、聚焦改革重点、加强政策协调、尊重基层首创等为基本原则，出台了深化高等教育综合改革的相关政策，提出要“深化人才培养模式改革”“深化办学体制改革”“深化管理体制改革”“深化保障机制改革”“推进区域教育综合改革”等。湖北还专门就民办普通高等教育出台了专门的政策意见，支持湖北民办普通高等教育持续健康发展。如，2013年12月17日《湖北省人民政府关于进一步促进民办普通高等教育发展的若干意见》（鄂政发〔2013〕61号）提出，“规范举办高校对所办独立学院提取费用的行为。举办高校投入独立学院的无形资产，应依法作价。无形资产占办学总投入的比例，由合作双方依据国家有关规定予以约定。举办高校在独立学院转设为独立设置的民办普通高校时，不得以无形资产增值名义向独立学院收取费用。”

（二）广西地区应用型大学综合改革的政策经验

广西针对其高等教育存在的规模急需扩大、结构急需优化、质量急需提高、服务急需加强、体制急需搞活等问题，出台了深化高等教育综合改革的相关政策，提出了“深化体制机制改革”“加快推进高等教育治理体系和治理能力现代化”“着力推动高等教育发展方式转型升级”“着力培养应用型、复合型、创新型人才”“全面提高高等教育质量”等总体改革目标。如，2015年2月10日《广西壮族自治区人民政府关于深化高等教育综合改革的意见》（桂政发〔2015〕6号）提出，“支持探索混合所有制办学。鼓励条件具备的独立学院转设为独立设置的民办本科学校。

（三）浙江地区应用型大学综合改革的政策经验

浙江出台了推动高等教育提升发展、推进实施教育管办评分离综合改革试点等系列政策，提出要“加快构建现代高等教育体系和高校治理体系”“全面提升高等教育质量和现代化水平”“深化高校治理体制改革”“改善民办高校发展环境”“推进教育管办评分离”等。浙江还专门就独立学院发展出台了专门的政策意见，支持浙江地区独立学院坚持应用型高校办学定位、特色化发展。如，2016年3月29日《浙江省教育厅浙江省发展和改革委员会浙江省财政厅浙江省人力资源和社会保障厅浙江省物价局浙江省国家税务局关于支持独立学院发展的若干意见》（浙教计〔2016〕50号）提出，“举办者和母体高校应将出资足额过户到独立学院名下，土地使用权证、校舍产权证必须办理在独立学院名下。”“2016年起，省里启动独立学院规范设置省级验收工作，成熟一家，验收一家。通过省级验收后，报教育部验收。”“支持鼓励通过省级验收的独立学院申报专业硕士学位人才培养项目试点工作。”“通过省级验收的独立学院，依法自主聘任教师、职员，按照相关规定自主评聘教师专业技术职务。”

二、应用型大学综合改革的借鉴思考

研究者依托广东省深化教育领域综合改革试点项目《独立学院特色管理与改革创新》，赴粤、浙、鄂、闽、台等境内外12所应用型大学进行深化教育综合改革实地调研。通过专题学习教育综合改革政策、查阅教育综合改革相关文献、梳理教育综合改革实践经验等方法，最终通过沉淀式凝练形成了以下观点：

（一）独立学院规范转设是独立学院进行综合改革的发展方向

独立学院规范转设是落实《中华人民共和国民办教育促进法》和《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号）的重要体现，有利于解决高等教育发展过渡时期的历史问题，有利于落实民办高等学校办学自主权、发挥民办高等学校政策优势、探索深化高等教育综合改革的有效途径。

（二）董事会（理事会）领导下的校长负责制是独立学院进行综合改革的基本保障

董事会（理事会）是独立学院办学重要利益相关者，是学校的最高领导机构，负责学校的重大议题的决策。校长受聘于董事会（理事会），在董事会（理事会）的领导和授权下开展工作。坚持董事会（理事会）领导下的校长负责制，是法律赋予独立学院的权利。在董事会的领导下，独立学院可以更加深入地融入当地市场，根据市场的需求调整办学方向，有利于为社会培养应用型人才。

（三）满足多样化高质量教育需求是独立学院进行综合改革的内在驱动

改革是新时期教育事业发展的强大动力，教育改革是历史新起点上全面深化改革的重要组成部分，深化教育领域综合改革是满足人民群众对多样化高质量教育需求的可靠保障。作为我国高等教育重要组成部分的独立学院，迫切需要进行综合改革，探索有效路径，提高教育质量和办学水平。

（四）推进独立学院治理现代化建设是独立学院进行综合改革的原生动力

完善独立学院法人治理结构，是《独立学院设置与管理办法》规定的重要内容，是独立学院建立现代大学制度、规范管理的前提和基础，独立学院的内、外部治理的利益相关者构成了独立学院的法人治理结构。遵循共同治理的基本原则，依法加快章程建设，服务地方经济社会发展，推进独立学院治理体系和治理能力现代化建设是独立学院建立现代大学治理体系的内在要求。

（五）以全面预算管理为抓手的，以“学院式治理”为核心的应用型大学治理体系是独立学院进行综合改革的创新模式

北京理工大学珠海学院探索的以二级学院自主管理为中心、以全面预算管理改革为手段、以重心下移权力下放为核心的制度界权、学校放权、学院用权、分离监权从而权责明晰、放权有据、用权有度、监权有力、科学高效的应用型大学内部治理模式——“学院式治理”，是独立学院进行综合改革的创新模式。北京理工大学珠海学院进行的综合改革，其改革核心在于通过学院式治理改革资源配置方式，通过内涵式发展创新人才培养机制，通过国际化进程突出学校办学特色。其改革本质在于通过“学院式治理”综合改革，最大限度地向二级学院下放权力，最大限度地为二级学院留住责任，最大限度地落实二级学院的自主管理权。其改革目标在于设计了一个制度界权、学校放权、学院用权、分离监权，从而权责明晰、放权有据、用权有度、监权有力、科学高效的应用型大学现代化治理体系。

（六）推进通识教育课程建设是独立学院进行综合改革的关键环节

推进通识教育课程建设，就是聚焦大学综合改革的关键环节。只有牢牢抓住通识教育这一改革人才培养模式的“突破口”，才能满足新形势下学生期望大学提供多样化高质量教育的需求。

（七）开展教育质量监测是评估独立学院综合改革成效的重要举措

监测评估是我国高等教育质量保障的新类型，是我国高等教育供给侧改革的新抓手。独立学院要积极探索建立“以二级学院自我评估、自我检验、自我改进为基础，以融入评估定量指标为核心，以监控教学基本状态与监测人才培养质量为抓手，通过率先探索教育质量评价综合改革”为指导的教育质量监测评估制度。隶属于反馈环节的监测评估，对独立学院具有重要的导向作用，监测评估的落脚点是质量监测。来源于学生需求的质量监测反馈结果，是测评高等学校满意程度的重要依据，是诊断高等学校教育质量的重要参考，是评估高等教育改革成效的必然选择。在深化教育领域综合改革、推动高等教育供给侧改革的时代背景下，开展教育质量监测是应用型大学进行综合改革效果评价的有力抓手，是应用型大学开展综合改革成效评估的重要举措。

（八）测评学生满意程度是独立学院进行综合改革的评估方法

面向北京理工大学珠海学院25927名在校生，通过微信问卷的形式，开展的2015年度中国大学生满意度调查（CCSSS2015），随机抽取了1101名在校生（占在校生规模的4.25％）作为调查对象，共发放问卷1101份，回收问卷1101份，有效问卷1101份，有效回收率100％。统计结果显示，超过八成的受访学生对我校感到满意，专业满意度、治理满意度、质量满意度、服务满意度分别高达87.83％、85.83％、85.65％、84.2％。超过八成的受访学生愿意向他人推荐报考我校，报考推荐率高达80.02％，详见图1［3］。

图1　CCSSS2015：ZHBIT大学生整体满意程度

在质量、治理、服务、教师、学生及其他等的最信任保持的专项调查中，我校的质量信任最获受访学生认同，其中24.48％的学生建议我校予以继续保持质量战略，详见图2［3］。

三、应用型大学综合改革的发展启示

实现大学治理现代化，需要聚焦大学综合改革，通过改革进一步释放大学的活力［4］。应用型大学的管理者有必要采用弹性、灵活、互动、权变、革新和授权的管理方式来深化教育综合改革。按照国家和地方深化教育领域综合改革部署，充分发挥政策优势与体制优势，加快推进试点改革进程，积极探索“以建立教育质量年度报告制度为手段”的教育质量评价综合改革，大力开展教育综合改革与质量监测评估研究，加强教育质量保障体系建设。继续探索通过多种形式来持续开展教育质量监测评估，积极探索建立适用于学校科学发展需要的教育质量监测评估制度。在大学治理的不同环节上，进行应用型大学综合改革的设计与检验。聚焦探索应用型大学德育综合改革，以将传统的思政部转型为马克思主义学院为契机，着眼于学生的全面发展，推动新形势下以德育为核心的应用型大学通识教育课程建设与发展。从这个角度来讲，以北京理工大学珠海学院为典型的应用型大学进行的综合改革，其探索的德育为先、善政必简、政贵有恒的“学院式治理”综合改革创新模式落实了“把立德树人作为高等学校的根本任务”的深化高等教育综合改革要求。

图2　CCSSS2015：ZHBIT最信任保持调查

［1］张劲松，董雨，张志万.基于利益相关者理论的独立学院法人治理研究［J］.广东开放大学学报，2015，03：53-56.

［2］张劲松，张志万.新形势下独立学院综合改革路径探析［J］.高教论坛，2016，10.

［3］张劲松.学生期望、学生感知、学生忠诚与学生满意的影响关系研究［D］.澳门城市大学，2016.

［4］张劲松，张宏伟.推进通识教育：聚焦大学综合改革的关键环节［J］.教育观察，2016，11（21）.

The paper takes the pilot project undertaken by Beijing Institute of Technology Zhuhai Institute to deepen the comprehensive reform of education in Guangdong Province，"Independent College Characteristic Management Reform and Innovation"as an example，based on the practice achievements of the reform，summarizes the policy background of comprehensive reform on applied university in Guangdong province，introduces the policy experience in some provinces to learn.This paper argues that the university administrators need to adopt elastic，flexible，interactive，flexible，innovative and authorized management to deepen the comprehensive reform of education.

applied university；comprehensive reform；experience

G642

A

2096-000X（2016）22-0068-03

文章系广东省教育厅深化教育领域综合改革试点项目“独立学院特色管理与改革创新”（粤教规函〔2015〕9号）；广东省教育厅2014年度广东教育教学成果奖（高等教育）培育项目（粤教高函〔2015〕72号）“基于治理的应用型本科人才培养模式综合改革的探索与实践”；2015年度广东省教育统计科学研究重点项目“广东教育事业发展统计监测研究”（编号：14TJ1001）的研究成果。

张劲松（1979-），男，安徽蚌埠人，助理研究员，澳门城市大学管理学博士，全国高校教育质量监测研究会常务理事，广东省教育统计学会副秘书长，研究方向：高等教育、监测评估；张志万（1984-），男，山东济宁人，助理研究员，研究方向：高等教育。