水阳江干流防洪治理工程社会稳定风险评估

张 霞，季年芳

(河海大学 公共管理学院，江苏 南京 211100)



水阳江干流防洪治理工程社会稳定风险评估

张 霞，季年芳

(河海大学 公共管理学院，江苏 南京 211100)

水利工程作为重大建设项目，必然以大规模地征收农用土地作为支撑，其中移民安置政策欠合理、安置补助方式不恰当、征地补偿标准有失公平性等都是影响社会稳定的风险因素。通过对水阳江干流防洪工程的风险因素进行识别，进而对各风险因素发生的概率和影响程度作出分析，从而对整个项目建设作出综合风险评价，最后就化解项目风险提出了针对性的对策建议。

水利工程；水阳江干流防洪治理工程；社会稳定风险评估

工程建设中的风险因素不仅会损害正常的社会秩序、影响社会的和谐稳定，还会妨碍整个工程建设的顺利实施[1]。2012年12月12日水利部印发的《重大水利建设项目社会稳定风险评估暂行办法》指出“重大水利建设项目可行性研究阶段，项目单位应当对社会稳定风险进行调查分析，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施。”

1 社会稳定风险评估概述

1.1 定义

社会稳定风险评估是指从防患于未然的角度出发，为有效规避、预防和控制社会稳定风险的产生，通过征求利益相关者的意见，有关机构对可能影响社会稳定的风险因素进行系统调查，评估其发生的频率，对不同的风险进行管理，做好危机预防及计划准备工作，采取切实可行的措施以防范、降低、消除危害社会稳定的风险[2]。

1.2 评估意义

①开展社会稳定风险评估工作，是在有关规划、政策和项目制定、实施及开展前，全面了解群众社会心理状况和主要诉求的必要举措和必要前提。②开展社会稳定风险评估工作，是维护广大人民群众切身利益的重要基础[3],有利于决策的科学性和民主性，使得各项决定能够最大程度地符合人民群众的愿望与诉求。

1.3 评估内容

社会稳定风险评估的内容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性4个方面[4]。水阳江干流防洪治理工程社会稳定风险评估的主要内容如表1所示。

2 社会稳定风险评估的具体实施

2.1 本次评估的调查样本

河海稳评中心在2015年9月上旬对水阳江干流(高淳段)进行了实地调研，根据调查对象的类型，采取抽样调查的方式。本次调查分别编制了机构90份、移民个人200份、受影响个体工商户60份，共350份调查问卷，其中有效问卷分别为60份、186份和50份。机构、移民和个体工商户调查样本分布分别如表2～表4所示。

表2 机构调查样本分布

表3 移民调查样本分布

2.2 风险因素识别

通过文献研究及实地调研，水阳江干流防洪治理工程的主要风险因素如表5所示。

2.3 社会稳定风险项目的具体分析

(1)移民安置前期工作风险。“调查通告”设

表4 个体工商户调查样本分布

计不合理、有关决定宣传不到位、实物指标调查标准制定欠规范等都会引起移民群众的不满和抵触情绪。

(2)实物补偿和搬迁补助风险。在该项目中移民的土地被征收征用、房屋被拆迁，移民最为关心的便是补偿方式、补偿标准和补偿水平等问题。补偿标准与实际情况不符、补偿款项发放不及时、征地补助水平过低等都可能会导致不和谐事件的发生，影响项目建设区的安定。

(3)移民安置执行政策。在确定安置执行政策中，搬迁安置人口的认定、安置点的规划、实施进度、移民安置方式选择的变化等都可能与民众的预期不相符，这会成为影响社会稳定的潜在风险因素。

(4)移民安置环境。安置环境也是影响社会稳定的重要方面[5]。安置点的区位优势、公共服务设施条件及安置点饮用水、交通和用电情况的便利与否直接影响移民安置的难易程度。

(5)生产生活恢复风险。水利工程建设导致移民面临生产生活恢复风险的主要原因包括：农业收入下降、生活成本增加、房屋重建资金不足、再就业困难等因素。

(6)社会管理风险。移民管理机制、移民工作人员能力、信访维稳机制建设等都与整个项目建设存在千丝万缕的联系。各部门的分工越合理、工作越到位、落实情况越具体，发生社会管理风险的可能性越小，工程建设的进展也就越顺利。

(7)舆情风险。移民反映的问题或诉求，经过新媒体发酵，极易演变为社会热点事件，移民在安置中的不满会通过多种方式被无限放大，将会损害政府、项目相关方的公众形象。这就要求各部门加强合作，加大移民政策的正面宣传力度，增强应对舆情事件的能力。

表5 水阳江干流防洪治理工程主要风险因素识别

2.4 社会稳定风险综合评价

(1)列出水阳江干流防洪治理工程各类风险项目中等以上平均发生概率P和平均影响程度Q，如表6所示。其中，风险概率和影响程度数据是根据调查问卷有关数据计算整理得到。

表6 风险综合评价

(2)依据各类风险项目中等以上平均影响程度Q的排序，确定各类风险项目的权重W，取值范围为[0，1]。W取值越大，表明其所对应项目的风险重要性越大，根据风险的具体排序进行赋值。影响程度排序居于前两位的风险权重分别赋值0.20，居于3、4、5位的分别赋值0.15，居于第6位的赋值0.10，最后一位的赋值0.05，各风险权重相加为1.00。

(3)计算各类风险的风险程度R=P×Q。

(4)确定社会稳定风险等级H=∑P×Q×W=∑R×W。其分值越高，说明项目的风险越大。根据有关资料，可将风险等级分为很低、较低、中等、很高4级，综合风险分值为0.00～0.20表示风险很低，0.21～0.40表示风险较低，0.41～0.70表示风险中等，0.71～1.00表示风险很高。

通过上述分析，从表6可以看出，该工程社会稳定风险的综合分值为0.189 7，即分值处于0.00～0.20之间，即综合评估出水阳江干流防洪治理工程属于“低风险”项目。

3 对策建议

3.1 征地活动程序的严格规范

首先，确保因工程建设所进行征地的公开透明化，避免独裁式的暗箱操作，对用地申请进行及时公示。其次，对拟被征土地现状进行调查，包括确认拟被征土地种类、面积和对地上附着物的估价等，调查结果需经村集体组织和移民个人签字确认。最后，在用地批准后进行二轮公示，移民既可再次提出异议，还可要求以土地权利人的身份与用地单位就土地赔偿问题进行公开谈判[6]。

3.2 扩大公众参与度与尊重移民的利益需求

必须善于倾听群众的心声，扩大公众的参与度，动员群众在各项决议中积极谏言献策，实现公众对政府部门和建设部门的行为监督[7]。加强移民安置政策的宣传与解释工作，提升移民安置执行政策的接受程度。同时合理制定各类实物指标补偿标准，在补偿中根据实际情况，做到尊重差异、兼顾公平，关注弱势群体、困难户的特殊需求，制定出多种备选的应对方案，进而分别对不同的方案进行风险评估[8]，最终选择出最佳的方案予以实施。

3.3 明确政府的主要责任与角色定位

政府在工程建设中的责任主要表现在以下几个方面：①进行土地开发与使用的科学规划；②负责工程建设的条件审核；③及时制定与修改征地补偿等政策并做好政策的宣传与解释；④完善风险监测系统，及时识别各种潜在的风险因素；⑤增强自身的风险应对能力，妥善处理各利益相关者之间的矛盾；⑥积极探索多样化和丰富化的社会保障方式。

3.4 建立健全社会保障制度

首先，通过基本生活保障制度保障移民的生存、安全等基本权利，并化解由征地行为所引起的基本生活风险。其次，通过养老保障制度努力实现移民的“老有所依、老有所养、老有所乐”，尽快实现被征地移民与城市居民享受同等保障待遇，继续深层次推进城乡居民养老保障制度的一体化发展[9]。最后，通过就业保障制度实现移民的可持续发展，形成城乡劳动力在就业市场平等竞争的局面，将城乡就业纳入统一的就业规划[10]，加强对移民的就业指导，提高移民的就业胜任能力及自主创业能力。

[1] FREUDENBURG W R.Social impact assessment[J]. Annual Review of Sociology,1986(12)：451-478.

[2] 胡建一,杨敏,黄玮.公共项目社会稳定风险分析语评估概论[M].上海：上海社会科学院出版社,2011：58-61.

[3] 陈静.建立社会稳定风险评估机制探析[J].社会保障研究,2010(3)：97-102.

[4] 张小明.我国社会稳定风险评估的经验、问题与对策[J].行政管理改革,2014(6)：65-70.

[5] CUTTER S L, BORUFF B J, SHIRLEY W L.Social vulnerability to environmental hazards[J].Social Science Quarterly,2003,84(2)：242-261.

[6] 谷亚光.我国失地农民社会保障问题探讨[J].当代经济研究,2010(5)：62-66.

[7] 谭振东.重大水利工程项目社会稳定风险评估刍议[J].黑龙江水利科技,2014(12)：301-303.

[8] 常健,许尧,张春颜.社会稳定风险评估机制中的问题及完善建议[J].中国行政管理,2013(4)：105-108.

[9] 刘亚娜.城镇化进程中北京失地农民养老保障问题浅析[J].改革与战略,2014(10)：119-124.

[10] 张元庆.我国城镇化进程中的征地困局与路径探析[J].海南大学学报(人文社会科学版),2013(6)：27-33.

ZHANG Xia:Postgraduate; School of Business, Hohai University, Nanjing 211100, China.

Assessment of Risks on Social Stability of the Shuiyangjiang Flood Control Project

ZHANGXia，JINianfang

Hydraulic engineering as a major project will impose a lot of land inevitably. In the process of the construction, the factors including less reasonable resettlement policy, the inappropriate way of resettlement, the less accepted compensation level and so on are all risks affecting the social stability. Therefore, it is necessary to assess the social stability risks and to take appropriate measures accordingly. Based on the identification of the risks of the Shuiyangjiang flood control project, this paper then analyzed the probability and the influence degree of all the potential risk factors. Finally, many targeted suggestions were put forward to resolve the risks in the construction of the project.

hydraulic engineering; Fhuiyangjiang flood control project; assessment of risks on social stability

2095-3852(2016)05-0553-04

A

2016-06-03.

张霞(1991-)，女，山东淄博人，河海大学公共管理学院硕士研究生.

国家社科基金项目(15BSH037)；江苏省社科基金项目(15SHB004).

C915 DOI：10.3963/j.issn.2095-3852.2016.05.008