经济区通关提速，为企业打开“绿色通道”

□ 文/本刊首席记者 陈丽冰

经济区通关提速，为企业打开“绿色通道”

□ 文/本刊首席记者 陈丽冰

2016年9月10日，中国—东盟边境贸易凭祥（卡凤）国检试验区在第五届中国—东盟质检部长会议上举行揭牌仪式

一车从越南进口的水果，从检验检疫监管到通关放行，只需两个小时就可顺利完成；而企业只需要使用简化报检的手机终端APP，如实填写商品名称、净重、货值、运输工具号码等信息，就能仅用20秒完成报检申请程序。2016年9月10日，随着中国—东盟边境贸易凭祥国检试验区的正式揭牌，打破了检验检疫几十年来对边境贸易监管的常规惯用做法，其所推行的货物报检、检验检疫监管、出证放行一体化工作机制，大幅提高了通关速度，并降低了企业通关成本。

凭祥是广西口岸数量最多、种类最全、规模最大的边境城市，那里的边贸往来，常年红火。为了有效地实现便利通关和有效监管的高度统一，近年来，广西在凭祥先行先试，探索了一系列便利化的通关模式，并由点及面，复制到北部湾经济区其他口岸城市，既为区域贸易便利化带来极大帮助，也为企业创造了效益。

先行先试，“国门”通关更便利

对企业来说，时间和效率就是金钱。广西拥有沿海、沿边、沿江的区位优势，是中国拥有口岸最多的省份之一。近年来，随着北部湾经济区上升为国家战略及中国—东盟经贸合作的不断深化，广西对外开放的步伐不断加快，原有开放口岸的建设与对外贸易快速发展的趋势逐渐不相适应，在功能和范围上需要进一步提升和扩大。不过，由于执法体制和协调机制不健全、广西边境贸易方式复杂多样，存在通关环节多、效率低、成本高，且疫情疫病随人流、物流传入传出等风险。那么，如何找到既监管有效又便利通关的检验检疫管理模式？如何打破北部湾经济区内各查验部门的管理边界，促进贸易物流无障碍通关、无缝隙对接？

为此，自2014年北部湾经济区实施深化改革以来，广西先后在区域内各地市推行关检合作“三个一”、 “六市一关”、“单一窗口”等通关模式改革，打通了区域经济发展“命脉”。

2014年11月，“一次申报，一次查验，一次放行”通关改革在防城口岸和凭祥口岸同时启动，之后向广西全区各口岸推广，极大提高了报检报关速度和质量。

2015年7月1日起，广西电子口岸物流联动系统在南宁关区全面推广应用，标志着广西北部湾经济区“六市一关”取得实质性进展，经济区内的进出口货物可在邕州关、北海关、南宁保税物流中心、钦州保税港区、凭祥综合保税区等“七关四区”内自由流转，不再需要繁琐的转关手续。

2015年12月，广西国际贸易“单一窗口”正式上线运行，企业只需一次递交申报信息和相关材料，相关部门根据各自需求从平台上提取信息，并且可以通过平台将监管信息反馈给申报人，大幅提高了审批效率，同时因工作量的减少和无纸化作业，人工成本、交通成本也可有效节约30～50%。

除此之外，2016年9月以来，中国—东盟边境贸易凭祥国检试验区，中国电子检验检疫（e-CIQ）主干系统也正式上线试运行，有效实现了便利通关和有效监管的高度统一。随着通关便利化程度的提高，广西进出口贸易实现逆势增长，企业也得以从中尝到“甜头”。据了解，2015年，广西进出口总值达3190.3亿元人民币，增长15%；广西区内海关通关时间提速2.1小时，广西企业跨关区通关物流成本降低20～30%。

“海关等部门通过‘属地申报，口岸验放’和‘全天候，无假日’24小时预约通关、无纸化通关等便捷通关措施，大大减少企业通关成本。”广西钦州保税港区冠安贸易有限公司总经理黄汉军说，获益于良好的通关环境，公司成长迅速，2015年进口红酒30万升，较2014年增加了6倍。

创新机制，打破关区间壁垒

地处中国泛珠三角经济区、西南六省（区、市）协作等多个区域合作交汇点的广西北部湾经济区，近年来在对内开放上也动作频频，逐步与广东、福建、海南等省区形成了良性互动。为了顺应企业发展要求，2015年5月，广西正式纳入广东地区海关区域通关一体化改革范围，通过构建“一中心四平台”的新型通关作业模式，打破关区壁垒，实现区域海关管理互认、互通，广西、广东、福建、海南“泛珠”四省（区）11海关通关如一关；2015年7月1日起，启动区域通关一体化改革“区区联动”工作，实现全国5个区域数据联动通关，区域内海关通关时间由6.54小时降低至4.44小时。

如今，在“泛珠”四省（区）内的所有进出口企业均可按照实际物流需求，自由选择申报、纳税、查验、放行地点，自主选择口岸清关、转关监管、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”、区域通关一体化等任何一种通关方式。同时，企业可在当地海关提前完成商品预审价、预归类、原产地预确定等海关专业认定，认定结果“泛珠”四省（区）海关互认。

区域通关一体化改革，可以说是从根本上打破了地域限制和关区界线，为各地区、各类别企业提供了一体化通关模式的选择，从而打造高效便利的通关环境、降低企业通关成本。据了解，“泛珠”四省（区）海关区域通关一体化改革实施一年多来，广西企业跨关区通关物流成本降低20～30%；进入南宁保税物流中心的货物可节约近50%的通关时间，录入效率提高30%以上。

创新不息 改革不止

简化通关模式、打造区域通关一体化是北部湾经济区深化改革的一项重要举措，也是近年来广西扩大对东盟开放的有益尝试。从区域内“六市一关”到“泛珠”四省（区）通关一体化，从关检合作“三个一”到全国首个国检试验区创立，当前，北部湾经济区在通关便利化领域的改革正驶入“快车道”，为区域经济的快速发展提供了强有力的支撑。不仅如此，随着中国与东盟经贸合作的日渐深入，经济区也在不断改革创新，以营造更加低成本、高效率的通关环境。

据了解，目前，“单一窗口”已实现在北部湾经济区港口海关信息联通。在此基础上，广西将借鉴上海自贸区国际贸易“单一窗口”建设试点经验，进一步扩展完善“单一窗口”应用项目，从沿海逐步向沿边、内河、铁路、航空口岸推广实施，从智能口岸向智慧口岸升级发展，全面提升广西口岸综合服务功能，为“一带一路”和中国—东盟自贸区升级版建设助力。

另外，广西还将发挥与越南陆海相连的地缘优势和中马“两国双园”便利条件，进一步推动与越南和马来西亚的“两国一检”通关模式。目前，该模式已得到越南和马来西亚有关方面的积极响应，并以友谊关—友谊国际口岸、钦州港和关丹港分别作为实施中越、中马“两国一检”试点口岸。届时，产自东盟国家、乃至世界的新鲜瓜果和水海产品便可快速运往中国内地，真正实现了朝发夕至。

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