促进常德市新型城镇化发展的对策研究

2016-11-10田晓峰

现代农业研究 2016年9期

【摘要】新型城镇化发展是解决三农问题的重要途径之一，受到社会各界的普遍关注。运用SWOT分析方法，对常德市新型城镇化发展问题进行了深入分析，归纳出存在的主要问题，提出促进常德市新型城镇化发展的对策。

【关键词】新型城镇化；SWOT；常德市

[Abstract]The development of new urbanization is one of the important ways to solve the problems of agriculture， countryside and farmers， which has been widely concerned by all walks of life. By using the SWOT analysis method， the development of new urbanization in Changde city is analyzed， the main problems are summarized， and the countermeasures to promote the development of new urbanization in Changde are put forward.

[Key words] New urbanization； SWOT； Chang DE city

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》发布实施以来，国家又相继出台了一系列的政策文件，对新型城镇化建设提出了更全面的指导意见，诸如国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》国发（2016）中强调“优化政策组合，弥补供需缺口，促进新型城镇化健康有序发展”，然而在不同的区域新型城镇化建设仍然存在着短板，人口有序转移缓慢，整体质量不高的现象凸显。常德市作为湖南省重要的省域副中心城市，依托“中部崛起”的政策导向，进行了不同类型的改革，以期从农业型城市转变为经济强市。本文正是基于探究如何实现常德市的新型城镇化发展，而展开研究，具有十分重要的现实意义。

1常德市新型城镇化发展的优势和劣势分析

1.1优势

1.1.1区位优势常德市是湖南省重要的省域副中心城市，是湖南省“3+5”城市群中具有核心地位的一个构成，位于湖南省的西北部，沅水下游和澧水中下游地区，地处重要的地理区位上，长期受武汉和“泛珠三角”经济圈的经济影响，优越的地理区位是常德市进行新型城镇化建设的重要优势资源。

1.1.2产业优势常德市是属于传统意义上的农业城市，具有很好的产业基础，现代农业发展迅速，以农业为基础延伸的农产品加工制造业不断崛起，为常德市新型城镇化发展提供了有力的产业支撑，有效的集聚各类人力资源，加速了人口流动转移，破解了新型城镇化发展的人的困境。

1.2劣势

1.2.1城乡分割现象仍然较为严重常德市经历近年来经济的快速发展，城乡差距有了一定程度的缩小，但是距离城乡一体化的战略目标还有着很大的差距，正处于由城乡分割向一体化转型的关键时期，也是由农业型城市向经济强市转型的重要节点，各种转型过程中出现的社会问题，制约着常德市整体城镇化的进程。

1.2.2中心城区与其他城市比较，规模偏小主要是受到常德市现有人口的制约，因为人口数量不足，限制了新型城镇化的推进。截至2014年底，常德市中心城区人口仅仅为70多万，和常德市总人口比较，比重是11.3%，这一数值与湖南省其他城市相比，差距较大，如湘潭的26.63%（78万人、293万人）。因为中心城区的人口有限，无法实现人口集聚效应，产业发展受限，辐射带动效应无法发挥。

2常德市新型城镇化发展面临的机遇和挑战

2.1机遇

2.1.1政策机遇国家出台促进新型城镇化发展各类政策为常德市提供了广阔的空间，有了政策扶持的机会，常德市依据实际市情，制定了相应的配套措施和政策细则，为常德市新型城镇化发展奠定了政策基础，明确了发展目标。

2.1.2“3+5”城市群战略机遇湖南省制定的“3+5”城市群发展战略，给常德市提供了方向指导，有了战略目标和路径，作为“3+5”城市群中的一员，常德市借助自身优势，协同其他周边城市，整合资源，加快融入一体化发展进程中。

2.2挑战

2.2.1同质化发展的威胁常德市周边的城市因为地缘因素、产业因素等方面的因素，使得在新型城镇化发展思路上存在部分趋同，尤其是产业布局存在同质性竞争，一定程度上限制了常德市产业发展的综合实力，发展动力不足的威胁明显。

2.2.2人口规模的压力长期以来，常德市中心城区人口数量小，人口流动和转移动力不足，产业发展没有人力支撑，成为威胁常德市城镇化建设的重要因素。

3促进常德市新型城镇化发展的主要对策

3.1创新户籍改革，促进人口流动

新型城镇化的核心是以人为中心的城镇化，因此，人的因素是关键因素。常德市政府可以尝试创新户籍制度改革，采取不同形式的落户机制，鼓励劳动力自由流动，有序的向常德市中心城区集聚。可以通过购房落户、技术落户、子女随迁落户、产业落户等方式，因地制宜、因人制宜的进行落户制度创新，走出一条常德市人口转移的特色道路。缓解常德市一直以来人口规模不足的发展瓶颈。

3.2合理规划，明确发展目标

常德市作为“3+5”城市群中重要的组成，应当在湖南省新型城镇化发展规划的指导下，结合地域优势，制定科学的新型城镇化发展规划，明确未来发展目标。规划中应当做到适度的超前，在常德市公共交通、市政设施、生态环境、产业格局等方面制定建设标准和目标，进行科学的功能分区，将常德市城区按照教育、产业、休闲等内容进行划分，突出中心城区的主体地位，依托产业、教育辐射周边的区域，完善城市功能，建立一批特色小城镇、统筹规划常德市城镇化发展道路。endprint

3.3拓宽投融资渠道，增加资金投入

城市基础设施建设以及城市功能的完善离不开资金，仅仅依靠政府的财政投入远远不够，需要创新方式，引导社会力量参与城镇化建设。拓宽城市投融资渠道，设立政府融资平台，通过政策激励，税收优惠、吸引实力雄厚、社会声誉好的大型企业入驻常德市，用企业资金撬动新型城镇化发展。建立城市建设基金，鼓励社会人员投资基金，形成良性运营，增值保值，调动社会资金的活力，解决城镇化建设的资金问题。

3.4完善承德市新型城镇体系，立体化发展

建立“中心城区——各县、市城区——中心镇——一般乡镇”四级城镇体系，互为协同，互为支撑，合理空间格局，合理功能分区。建立中心城区为中心轴的四纵四横的空间格局，教育文化区、商业娱乐区、产业功能区互为支撑。建立一批特色小城镇，可以是旅游型城镇、物流枢纽型城镇、农业休闲型城镇，借助政府的政策资源，完善城镇功能。

3.5 加大政府扶持力度

新型城镇化需要产城协调、绿色发展。要保证产业的发展，才能够实现新型城镇化发展，因此，如何建立一套完备的政策体系促进区域内产业集聚和发展，是重要解决的问题，常德市需要积极发展特色主导产业，依托传统优势地位，加速结构调整、升级改造，尤其是常德市目前较为竞争力突出的纺织、食品产业，应当投入资金，引进国际先进技术和人才，提升产业档次。在保护生态环境的基础上，整合资源，规划土地、打造园区。同时大力发展第三产业，包括旅游业，服务业，利用常德市的旅游资源，归纳人文特色，延伸产业链条，建立具有常德市标志的知名品牌，全面展开多元化产业发展格局。这些，都需要政府建立有效的政策扶持体系，才可以实现。

3.6建立政策引导机制

一是创新财税机制。主要是建立激励性财税机制，通过政策手段吸引更多的人集聚常德市。二是建立住房保障机制。住房是农村人口向城市转移的一大阻碍，为缺乏住房条件或住房困难的转户居民提供廉价房、保障房，减缓住房困难问题。三是优化土地政策机制。颁发相关证书明晰土地产权，实现土地的市场流转，鼓励被征地农民转入城镇户籍。四是完善城乡社会保障制度，缩小城乡社会福利差距。全面推进新农合政策，推进城乡居民养老保险覆盖程度，进一步调整养老政策，建立标准的养老机制，使城乡养老体制基本一致。五是创造就业岗位，吸纳农村居民。推进各产业的快速发展从而为农村居民创造更多的就业机会。将就业政策和户口转移制度相结合，同时开展职业技术培训，支持自助创业，通过就业带动农村居民的转移。

4结语

常德市新型城镇化发展有着自身的优劣势，同时面临着外部的机遇和挑战，需要各级管理部门，协同职能、整合资源，创新方式，转变观念，科学设计一条常德市特色的新型城镇化道路。

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