新常态、新理念下精准扶贫政策落实跟踪审计研究

■胥毅

新常态、新理念下精准扶贫政策落实跟踪审计研究

■胥毅

2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出了“精准扶贫”。此后，由中央办公厅、国务院办公厅对精准扶贫进行了顶层设计，制定了详细的精准扶贫工作机制和模式。“精准扶贫”意义十分重大，关系到困难群众能否切实过上好日子，关系到我们第一个百年奋斗目标能否实现，关系到能否全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。因此，对精准扶贫政策落实情况的跟踪审计，必然成为当前和今后一段时期内审计工作的重中之重。

一、精准扶贫政策落实跟踪审计的重要意义

（一）精准扶贫政策落实跟踪审计是适应新常态、践行新理念的内在要求。

适应新常态、践行新理念是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。新常态下干工作，就是要贯彻落实中央系列重大决策部署。审计部门就要深入学习新常态、适应新常态、引领新常态，进一步突出审计重点，持续组织对国家精准扶贫等国家重大政策措施落实情况的跟踪审计，着力促进保障改善民生、更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。审计工作要遵循大逻辑，有新作为，对于新常态下的新要求，要会为、善为、愿为、敢为，切实转变思维、改变观念、更新工作方式方法。

（二）精准扶贫政策落实跟踪审计是五大发展理念的实践创新要求。

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是适应经济发展新常态的重大理论和实践创新。这五大发展理念要求我们在工作中不断创新，协调发展，共享发展。着眼于解决社会公平正义问题，是坚持以人为本、践行发展以人民为中心、走共同富裕道路的重要体现，是社会主义的本质要求。同时，“‘十三五’时期是全面建成小康社会的攻坚期和收关期，需要扶贫攻坚取得阶段性成果。”认真落实精准扶贫政策跟踪审计工作，是五大发展理念的应有之义，是坚持社会公平正义和统筹分配制度的必然要求。

（三）精准扶贫政策落实跟踪审计是精准脱贫的重要保障。

精准扶贫工作的理论顶层设计比较全面，被称为“点穴式”扶贫，包括“六个精准”、“五个一批”、“五个坚持”等。“点穴治病，祛病为本。点穴的根本在去病，扶贫的目的在脱贫。精准扶贫重在解扶贫中的难题，破脱贫中的瓶颈。”在脱贫过程中的村党组织建设、产业扶贫措施实行情况、扶贫资金的监管、后期帮扶跟进机制等政策落实情况无不需要审计工作的及时跟进。只有增强针对性，突出协作性，提高时效性，加强监督保障，才能真正让贫困群众祛贫根，奔富路。

二、精准扶贫政策落实跟踪审计的工作重点

（一）积极推进财政涉农资金统筹使用。

1.落实党中央、国务院的政策部署。为推进精准扶贫，中央出台了一系列财政支农惠农政策。但在实际执行过程中，往往存在扶贫贷款贴息、产业扶贫、光伏扶贫等政策措施落实不到位的情况。对此，需要审计持续关注，并通过审计手段推进政策落实。

2.统筹盘活的财政资金优先用于脱贫攻坚。2016年4月，国务院办公厅印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号），要求将部分地方财政资金纳入整合范围，加大统筹使用力度，并明确资金整合地域范围为建档立卡贫困村。在审计过程中，要重点关注是否存在扶贫资金因资金拨付缓慢、项目安排不合理、未能及时发挥效益等问题；要推动各级政府及其部门进一步调整和优化财政扶贫资金投入的方向和重点，清理沉淀资金，压缩不必要的专项资金，统筹优化财政资金用于脱贫攻坚项目。

3.强化扶贫专项资金使用管理责任追究。对于在审计工作中发现的问题，各级审计机关要及时督促有关部门、单位明确职责，依法依规做好审计整改。要建立健全审计问责机制，对扶贫专项资金使用管理领域相关问题明确问责情形、问责重点、问责方式，依法严肃问责追责。

（二）积极推进“扶贫精准度”的提升。

习近平总书记曾经说过，扶贫要实事求是。对于应保不保、混保等问题，要严肃查处，绝不姑息。因此，整合民政、乡镇等多个部门管理的数据信息，建立低保核对信息平台，对拟纳入最低生活保障人员信息进行比对审核，根据核对结果出具具体的社会救助意见。建立“扶贫对象的‘进入——退出’动态管理机制”，切实保障符合低保条件的人员及时得到社会救助，将不符合条件的人员坚决清除出低保队伍，将钱花在需要的人群身上。

在扶贫工作中少一点虚假，多一些好的方法，少一点好人主义、维稳思想，多一些设身处地的办法，真正用真情工作来鉴别贫困，杜绝“杨改兰”式的悲剧。唯有如此，才能让精准扶贫真正落实到位。这也是将扶贫“精准度”纳入审计重点内容的重要原因。

（三）积极推进失能人员医保救助制度建设。

大部分农村贫困人口贫困的主要原因是先天或者后天疾病导致大量收入用于看病，或者因病而丧失劳动能力，所以，失能人员医疗保险制度明确保险范围、规定补偿比例，能够有效的帮助失能人员脱贫。审计机关要高度关注特殊贫困人口问题，推进建立和完善失能人员医保救助制度，通过“政府兜底”实现脱贫“一个都不能少”。

三、完善精准扶贫政策落实跟踪审计的体制机制

（一）适应形势，转变理念，形成精准扶贫审计新体制。

审计机关要切实适应新常态、践行新理念，把党中央、国务院对审计工作的新要求理解好、贯彻好。精准扶贫政策落实跟踪审计，重点在实，要以“踏石留印、抓铁留痕”的态度对待这项工作。“审计方法科学化以及科学运用审计方法一直是现代审计人员追求的目标。”因此，要切实适应形势，转变工作思路，勇于创新工作方式，敢于创新工作方法，善于创新工作总结，始终保持审计工作活力，激发审计工作创造力，以崭新的姿态迎接新常态的挑战，将精准扶贫政策落实跟踪审计打造为亮点工程，为保障民生工作添砖加瓦。

（二）强化统筹，明确重点，完善精准扶贫审计新机制。

精准扶贫，时不我待，各级审计机关要在提高精准扶贫审计时效性上下工夫。一要加强工作系统性统筹，细化审计项目的思路、重点、方法，制定有针对性、可操作性的审计方案，及时作出系统规划、部署，并督促、指导落实到位。二要加强审计协调性整合，针对精准扶贫工作特点全方位推进审计工作的高度融合，及时沟通协调，对重要事项按规定及时报告，全面提高审计监督效能。三要加强经验总结分析，全面梳理精准扶贫审计工作的开展情况，结合新形势新任务新要求，深入查找在思想观念、审计方式等方面存在的不适应问题，制定符合自身的整改措施，不断提高审计质量。

（三）人才强审，科技助审，实现精准扶贫审计新突破。

审计机关实施精准扶贫政策跟踪审计已经有一段时间，要在认真总结经验的基础上，推进审计职业化建设，采用新的技术方法，力争实现新的突破。一是要完善审计干部选拔任用机制，将适应新常态、践行新理念的学习能力和工作能力作为干部选拔任用的基本标准，建立落实能上能下的机制。二是推进审计队伍的职业化建设，不断完善审计教育培训体系，实行审计专业技术资格制度，加强审计人员的交流和轮岗力度，特别是“基层审计机关需加快推进审计职业化建设，培养和造就一批具备职业化能力的专业审计人才队伍，才能确保审计质量。”三是坚持依法文明审计，加强审计自律意识，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，审慎客观，文明规范，取信于群众、取信于社会、取信于党和政府。四是推进以大数据为核心的审计信息化建设，在精准扶贫政策落实跟踪审计中注重对关联数据的分析，做到数据分析与实地审计有机结合，不断提高精准扶贫审计的效率和质量。

（作者单位：山东省高青县审计局）