“双创”：首善之城的文明驱动——专访海口市委副书记、市“双创”指挥部指挥长吴川祝

文｜本刊记者 曹秋秀

“双创”：首善之城的文明驱动——专访海口市委副书记、市“双创”指挥部指挥长吴川祝

文｜本刊记者 曹秋秀

图/张茂

海口开创自建20全15国年文7明月城市31、日国召家卫生城市动员大会以来，以超常规的“双创”模式，致力推动人居环境改善、提升城市品位、提高市民素质。正如省委常委、海口市委书记孙新阳所说，“双创”是海口今后两三年事关全局、影响重大的历史性工程，是对海口综合发展水平的直接检验，也是海口建设海南“首善之城”的重要标志。如今，5个多月过去，海口“双创”工作进展如何？下一阶段的工作将如何部署？海口市委副书记、政法委书记、宣传部长、市“双创”工作指挥部指挥长吴川祝接受了本刊记者的专访。

多管齐下　　首战告捷

今日海南：作为市“双创”工作指挥部指挥长，您如何评价近一阶段的“双创”工作？

吴川祝：“双创”是贯彻落实四个全面战略布局，促进海口治理体系和治理能力现代化的重要举措，是“三严三实”专题教育的有力抓手。海口启动“双创”工作以来，在市委、市政府的领导下，全市上下发扬“5+2、白加黑”“钉钉子”“马上就办”“拍拍看”的“四种精神”，全面开启“双创”模式，并在实践探索中逐渐成熟、成形，为新常态下统筹经济社会、城市建设与管理以及民生事业的超常规发展，找到了一个切合改革要求、体现时代特点、符合海口实际的党政工作新机制、新方法。具体表现在六个方面：

一是高位推动，高效运转，把主体责任做严做实。市委先后出台《海口市创建全国文明城市工作规划（2015-2017年）》《海口市创建国家卫生城市工作规划（2015-2017年）》等一系列重要文件。成立高规格的“双创”工作领导小组，由市委书记、市人大主任、市长、市政协主席同任组长，6位市委常委任副组长；领导小组下设市“双创”工作指挥部，设综合协调组、宣传教育组、“创卫”工作组、项目保障组、专家指导组、法律服务保障组、督查考核组等七个专项工作组，从各单位共抽调100余人集中办公。同时，建立市级领导挂点、市直单位包点的责任制度。囊括市、区、镇（街道）、村（居）四级机构，目标任务被一对一地落实到每一级党组织、每一个“一把手”身上，做到“横到边、纵到底”，无遗漏、无盲点、无缝隙。市四套班子主要领导每周坚持深入基层调研，亲临一线暗访和指导。市“双创”工作领导小组、市“双创”工作指挥部每周定期召开会议，打破常规，研究涉及全局性的重点、难点工作。市人大、市政协广征民意，推出《市人大关于深入推进“双创”的决议》《市政协关于我市“双创”工作中共性问题调研报告》等意见建议。

二是问题导向，创建惠民，把民生工程做严做实。为了完善城市功能，提高防灾减灾能力，改善市民生活环境，市委、市政府加快基础设施建设和棚户区改造。海秀快速路建设全线提速，“三园合一”加快建设，91条道路和12个小游园的绿化工作全部完成，棚改全面推进14个连片，投资103亿元，改造户数2.45万户。为改变环境“脏、乱、差”和交通秩序现状，全市连续打响“门前三包”整治、小街小巷改造、交通秩序整治等九大战役。投入4.8亿元，完成658条小街小巷改造、启动46家农贸市场改造升级、完成128条道路划线等基础设施建设。全市查处交通违法39万件，拆除违法建筑310.5万平方米，全年防违控违65.6万平方米。此外，市委、市政府大力推进基本公共服务均等化，新建、改扩建10所学校，新增教育学位5050个。推行先看病后付费诊疗模式和“限费医疗”改革。启动海口市机关事业单位养老保险制度改革，实施统一的城乡居民基本养老保险制度。最新一次模拟入户调查结果表明，群众对“双创”满意率为89.9%，已高于“国考”80%的加分分数线。

三是营造氛围，突出内涵，把宣传引导做严做实。海口广播电视台专门开设“双创”电视频道和广播频率，《海口日报》及海口各门户网站开辟专版专栏，各级宣传部门充分运用户外广告牌、建筑围挡、宣传栏、手机短信、微信、有线电视等各类载体，全力投入社会主义核心价值观“24字”、道德模范、志愿服务等“双创”宣传，确保宣传的力度和密度。《人民日报》、中央电视台、香港《大公报》等境内外主流媒体纷纷在重点版面、重点时段报道海口“双创”工作及其成效，为海口“双创”工作摇旗呐喊。市委书记孙新阳在《人民日报》发表署名文章《以愚公移山之志打造幸福美丽海口》，表明海口打好“双创”攻坚战和持久战的决心。各级各部门围绕提高市民素质和城市文明程度，推动文明卫生社区、文明卫生村镇、文明卫生单位等创建，开展“道德模范”“身边好人”“最美人物”评选活动和全民公益行动、志愿服务活动。市民民意模拟测评“对本地区宣传普及社会主义核心价值观效果的评价”满意率达80.5%。2015年12月30日，中央文明办在海口成功举办“中国好人榜十二月入选名单发布仪式暨全国道德模范与身边好人现场交流活动”，这是对海口“双创”工作的充分肯定。

四是省市联动，全民参与，把社会动员做严做实。省委办公厅专门下发《关于深化共建工作推进海口创建全国文明城市和国家卫生城市的通知》。省机关单位、驻市军警、各类企事业单位都主动动员干部职工积极参与“双创”工作，做到“我知晓，我参与，我奉献”。全市志愿服务渐成常态，有力推动“公益海口”建设。出台《海口市注册志愿者管理办法》后，共有注册志愿者20万人，志愿服务总时长逾400万小时。

五是严管重罚，强势问责，把转变作风做严做实。围绕“双创”任务目标，出台《海口市“双创”工作考评与奖励暂行办法》，探索建立快捷高效的“督考合一”工作机制，采取下达督办通知、开展专项督查、进行定期考评、明查暗访、不定期回访、跟踪督办相结合的方式，分类对区、镇（街道）、市职能部门以及挂点领导和包点单位进行考核。同时，把立行立改作为作风转变的突破口，在媒体设立“考评发布台”和“双创”红黑榜，公开考评结果，曝光存在的突出问题，扩大督办的影响力。截至2015年12月31日，全市共约谈市、区13个单位、152人次，4期大型问政节目《亮见》播出后，问责干部129人，处分12人。处罚违法违规事项31.5万宗，罚款3094万元。

六是着眼长效，创新机制，把“双创”目标做严做实。“双创”追求的是城市形态文明、功能文明和素质文明。市委决定，向改革要动力，着眼长效，创新机制，从推动行政管理体制和城市综合执法体制改革入手，大幅度下放编制、人员、财力等管理权项，调整各区、镇和各部门“三公”经费使用办法，引导财政资金更多地投向基层，赋予其自主配置资源的更大空间。目前，以行业主管部门负责“条”、各区负责“块”的“条块结合，以块为主”工作机制已全面启动，全市已实行公安、城管、交通、工商、食药监“五位一体”联合执法，市、区城管队伍分别增加500名协警和1200名城管协管员。实现卫生管理网格向145个社区和9个村委会的深层次渗透，形成“两级政府、三级管理、四级网络、六级人员”的管理新模式。草拟了《海口市诚信体系建设2016—2018年工作规划》《海口市个人信用信息征集使用管理暂行办法》等系列诚信建设文件，逐步建立诚信奖惩机制，推进“诚信海口”建设。

5个多月来，以“三严三实”为核心要求的“双创模式”，创出了海口速度、海口效率、海口“双创”精神，实现了“三个转变”：一是市容环境卫生从“脏乱差”向整洁、有序、干净转变，二是群众态度从观望等待向主动参与转变，三是干部作风从“推、等、靠、要、庸、懒、怠”，向主动身体力行的“四种精神”转变。更令人鼓舞的是，“双创”促进了经济发展，预计2015年地区生产总值1110多亿元，增长8.5%左右；固定资产投资突破千亿元大关，增长22%；地方一般公共预算收入112亿元，增长10%。

扬长补短　　攻坚克难

今日海南：当前海口“双创”面临哪些亟需解决的难题？

吴川祝：当前，创建工作的形势和内容发生了很大变化，创建要求越来越高，考评标准越来越严，竞争越来越激烈，特别是各省会城市无一不以创建全国文明城市为目标。海口要在激烈竞争中脱颖而出，就要认真分析和把握创建工作的优劣态势，有针对性地补足短板，放大优势。海口创建的短板在于：一是城市规划建设先天不足。由于历史原因，海口的城市片区功能定位并不明确，商业区、文化区、居住区等通常混杂一起，导致一些街区建筑立面五花八门，一些街道人流、车流拥挤混乱，再叠加乱搭乱建、乱拉乱摆、乱挖乱倒等，不仅影响了市容市貌，也影响了居民出行安全和生活质量，成为城市发展管理的软肋。二是基础设施薄弱缺损。市政道路、地下管网、排水防涝、公共文化服务等设施，还存在许多历史欠账，短缺破损严重。三是城市管理粗放缺位。社会管理法治滞后或缺失，存在无法可依或执法不规范、不公正、不作为等问题；城市管理存在不到位、不精细、不经常的现象。四是提升公民道德素质和社会文明程度任重道远。

孙新阳书记明确指出，对海口来讲，“双创”已经不是可办可不办的事情，不是办好办坏一个样的事情，而是必须办、必须办好的大事，是为海南争光，捍卫省会城市尊严和荣誉的大事。现在离2017年全面验收不到两年时间，我们没有任何退路，必须以争分夺秒的紧迫感，以超常规的思维、举措、力度和方法，全力以赴抓创建，用“双创”模式统筹各项工作，以志在必得的勇气，“愚公移山”的意志，打赢“双创”攻坚战。一是加强对全社会的宣传教育发动。从悬挂宣传标语、印发宣传资料的“入眼”宣传，转为走家入户的“和风细雨”宣传和活泼生动的主题宣传，密切干群关系，深化政企互动，逐步实现“双创”入心、入行。二是加快推进基础设施建设，提升城市管理水平和完善城市功能。探索可示范、可推广、可持续的“多规合一”城市规划建设和管理的技术规范体系和体制机制，科学规划城市基础设施建设；积极引入PPP建设模式，缓解政府财力紧张和基础设施项目投资较大的矛盾；采取简化、优化建设审批手续的方式，加快基础设施建设进度；以城管综合执法改革为契机，推广道路交通秩序联合执法经验，组建专职综合执法队伍，加大城市管理顽疾整治力度。三是全力提升公民道德素质和社会文明程度。要全面加强社会主义理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观，大力推进志愿服务制度化，充分发挥道德模范、最美人物的示范带动作用，筑牢全社会的思想道德基础，全力提升市民文明素质。

志在必得　　久久为功

今日海南：“双创”是一场持久战。海口“双创”下一阶段的工作将如何部署？

吴川祝：一是继续加强对干部的思想引导，保持旺盛的工作斗志。采取多种形式对“双创”工作进行再动员、再部署、再落实，使全市各级党员干部继续保持精神不变、意志不退、力度不减，加大“双创”工作的推进力度，继续巩固扩大“双创”成果。二是进一步深入宣传发动，提升全民参与率。既要宣传“双创”工作中的先进人物，弘扬好人好事，又要突出海口的文化特色，打造一批海口“双创”宣传品牌。同时，加强“志愿服务体系”和“诚信体系”建设，建立群众举报奖励机制、评比奖惩机制等常态化创建机制，进一步提升群众素质，提高群众参与“双创”的积极性和参与率。三是总结创建经验，建立常态化的工作机制。建立社情民意反映和快速办理反馈、志愿服务管理、文明创建属地化、创建投入保障等长效机制，完善点、线、面三位一体和“条块结合”的常态化工作机制。四是抓住创建关键问题和重点环节，加强专项整治和督查考核力度。通过开展“‘双创’自查巩固提升月”活动进一步巩固和提升“双创”工作成果，加快交通秩序、楼顶环境、城中村、城乡结合部、“门前三包”、农贸市场、积水点等重点难点区域和问题的整治，形成长效管理机制，并严格对标加大督查考核力度。五是加大财政投入力度，加快推进基础设施建设，着力保障民生。计划2016年投入115亿元，优先安排“双创”基础设施项目资金，加大对海口市容市貌基础建设的投资。统筹推进“棚户区”改造，创新文体设施建设方式，从完善环卫设施设备、改造小街小巷、维修市政道路、补齐公厕缺口、治理河沟水体、提升园林绿化景观等方面入手，着力提升海口的城市风貌，完善城市功能。通过加大公共财政投入，加大社会保障力度，发动社会力量送培训、送岗位等方式，积极引导小摊小贩、残疾人等弱势群体转岗转业；采取兴建农贸市场和利用现有农贸市场闲置摊位安置就业、优化廉租房租赁条件等有效措施，稳妥解决困难群众生活就业问题。

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