边疆民族地区治理能力现代化的制约因素

徐罗卿，徐汉滨

（广西师范大学政治与公共管理学院，广西桂林541004）

边疆民族地区治理能力现代化的制约因素

徐罗卿，徐汉滨

（广西师范大学政治与公共管理学院，广西桂林541004）

边疆民族地区治理能力现代化既是我国政治现代化的重要内容，也是国家治理体系和治理能力现代化的特色组成部分。新形势下边疆民族地区现有的治理理念、制度和模式等在一定程度上约束了治理能力现代化。认清这些因素，有助于我们找出提升相应治理能力的科学有效的途径。

边疆民族地区；治理能力现代化；影响因素

党的十八届三中全会决定：把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。［1］由于我国改革进入攻坚期和深水区以及周边地缘政治格局的不断变化，导致边疆民族地区的不同阶层和不同民族的利益等出现一定程度的分化，边疆民族地区社会危机突发事件和各种群体性事件时有发生，这充分体现我国边疆民族地区改善治理的紧迫性和必要性，为此必须迅速推进边疆民族地区治理能力现代化进程，以适应未来发展。因此从民族区域治理能力现代化的角度去研究我国边疆民族地区的治理内涵和面临的挑战，并提出一些边疆民族地区治理能力现代化发展的现实路径就显得十分必要。

一、边疆民族地区治理能力现代化的重要性

边疆民族地区治理能力现代化建设顺应了当前经济社会的发展趋势，也符合参与国际竞争与维护国家领土安全稳定的时代要求。边疆民族地区治理能力现代化对整个国家治理能力和治理体系现代化有着深刻影响，是国家治理能力现代化的重要组成部分。

（一）边疆民族地区的内涵

在我国，民族地区一般是指少数民族自治区、自治州和自治县。通常谈及民族地区是指五个民族自治区，许多学者也将云南、贵州和青海等多民族省份视为少数民族地区。本文研究的边疆民族地区主要是指地处边疆、实行自治及拥有大量少数民族聚居的地区。我国有1.9万公里的陆地边界线在民族自治地方，与14个国家和地区接壤，有30多个民族与境外同民族比邻而居。我国实行民族区域自治制度，目前我国设有5个自治区30个自治州和120个自治县（旗），而边疆民族地区就涉及4个自治区、14个自治州和62个自治县（旗），占据了全国总数的约一半。

表1我国少数民族自治区域少数民族数量及人口分布

从辽宁开始沿陆地边境线一直到最南的广西，边疆地区省份分别为辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、甘肃、新疆、西藏、云南和广西，其中包括了4个民族自治区，分布于这些地区的民族数量较多，民族人口所占比例较高。如表1所示，截止到2014年底，东北三省（辽宁、吉林、黑龙江）的少数民族人口分别为176.18万、112.75万和5.16万人，与朝鲜、俄罗斯两国连山共水，省会分别为沈阳市、长春市和哈尔滨市，主要有15个少数民族在东北三省聚居。内蒙古是首个实施民族区域自治的省级行政区，与蒙古国、俄罗斯两国接壤，共有少数民族人口547.81万人，主要分布有6个少数民族，设有17个民族乡和19个边境旗（市），首府为呼和浩特市。甘肃与蒙古国相邻，共有少数民族人口163.13万人，主要分布有6个少数民族，设有2个自治州和7个自治县（旗），省会为兰州市。新疆的边境线最长，与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度交界。全区共有少数民族人口为1406.57万人，主要分布有11个少数民族，有5个自治州和6个县（旗），首府为乌鲁木齐市。西藏是世界平均海拔最高的地区，与印度、尼泊尔、不丹和缅甸毗连。全区共有少数民族人口为304.04万人，主要分布有3个少数民族，首府为拉萨市。云南是人类文明重要发祥地之一和发现亚洲最早人类地区，与缅甸、老挝和越南毗邻。全省共有少数民族人口1285.69万人，主要分布有19个少数民族，设有8个自治州和29个县（旗），省会为昆明市。广西是中国的南大门，与越南同山共海。全区共有少数民族人口2004.00万人，主要分布有7个少数民族，设有12个自治县（旗），首府为南宁市。

由此可见，边疆民族地区有着许多区位和人口特点。首先，边疆民族地区基本位于西部地区。除了东北辽宁、吉林和黑龙江三省，其余省级行政区全部位于西部地区。中国有155个自治地方，其中121个在西部，5个民族自治区中有4个在边境线上，陆地边境线基本是在民族自治地方。［2］其次，边疆民族地区民族多，民族人口数量大。我国有56个少数民族，49个少数民族位于西部边疆地区。民族数量最多的省份是云南，有24个，民族自治地方最多的也是云南，有38个，8个自治州和30个自治县，民族人口最多的则是广西壮族自治区，有1700多万人。

（二）边疆民族地区治理能力现代化的重要性

自然资源丰富的边疆民族地区是国家治理能力现代化的重要组成部分。据统计民族地区占全国国土面积的64％，拥有全国75％的草原面积、44％的森林面积和66％的水资源，还拥有超大比重的矿产资源和新能源，与此同时，民族地区传统文化博大精深，风俗民情丰富多彩，形成了独一无二的“软实力”。［3］29

表2边疆少数民族地区自然资源分布情况

根据相关资料及表2内容，可以发现我国边疆民族地区的自然资源环境有以下特点：第一，边疆民族地区的水资源储量丰富，开发潜力巨大，但是由于时空分布不均衡，导致现在未能最大化开发利用。我国边疆民族地区湖泊河流众多，且大多为大江大河的发源地，加之森林面积巨大，因而使得水资源相对丰富。第二，边疆民族地区的石油能源、矿产资源储量丰富，开发潜力巨大。我国主要的陆地能源、矿产资源多分布在边疆民族地区，其中仅石油储量就占全国的59％，而主要的矿产资源铁、锰、铬更是占到了全国的半数以上，边疆民族地区的能源资源优势可见一斑。从能源的空间分布来看，石油和天然气等资源主要分布在我国的西北地区和内蒙古边疆民族地区，而水能和矿产则主要在西南地区和东北边疆民族地区。另外，新能源和清洁能源主要分布在新疆和西藏等省份，由于其特殊地理位置和气候条件使得风能、太阳能和地热能贮备非常丰富。第三，边疆民族地区的土地资源丰富，但其分布和组成结构不均衡。边疆民族地区土地总面积和未利用面积分别占到全国的50％和70％，而耕地面积仅占到全国的18.27％。边疆民族地区明显呈现出耕地少、林牧地多的特点。这一方面有利于发展林牧经济，但也使得农牧产品表现出过于单一性和脆弱性特征，一旦大规模自然灾害爆发，农牧民的生活资料将难以为继，只能严重依赖外地援助。边疆民族地区未利用土地面积相当惊人，光是五个自治区的未利用土地面积就达到163183.4千公顷，占到全国的约67％。可见，自然资源丰富的边疆民族地区是国家的重要组成部分，占有十分重要的发展战略地位。

二、边疆民族地区治理能力现状

（一）边疆民族地区经济社会发展现状表明其现代化导向能力还较低

改革开发以来，我国边疆民族地区经济不断发展，各项社会事业也取得了长足的进步，为治理能力现代化发展奠定了良好的基础。同时，由于经济社会发展的不全面，因而影响到治理能力现代化进程，当前边疆民族地区经济社会发展的基本情况如表3：

表3边疆民族地区经济社会发展基本情况

边疆民族地区人口总体特点呈现自然增长率较高等优势，同时也存在城镇人口比重低、受专科以上高等教育比例低等等不足。首先，根据表3数据可知全国人口自然增长率为5.21％，而除了内蒙古等几个省份，其他边疆民族地区增长率均高于全国，其中新疆是11.47％的增长率，居全国最高。而边疆民族地区的城镇人口比重也大部分低于全国平均水平的54.77％，云南、甘肃和贵州等省份只有40％左右，最低为西藏，只有25.75％。城镇化人口比重是国家或地区经济发展水平的重要标志，也是衡量地区经济社会发展水平的重要指标，而边疆民族地区城镇人口比重普遍较低，表明边疆地区社会现代化转型和经济社会发展的进程缓慢。其次，边疆民族地区的专科以上高等教育人数比重和人均可支配收入均低于全国平均水平，如表3所示，大部分边疆民族地区省份的专科以上教育人数比重只有2000人左右，远低于全国平均的3893人，而人均可支配收入也远低于全国平均的20167.1元，大部分省份只有13000元左右。边疆民族地区教育水平相对较低，这种状况制约着边疆民族地区经济社会和治理理念现代化的快速发展。最后，边疆民族地区的固定资产投资总额和公共财政收入总数也远低于全国平均水平，表明边疆民族地区社会的基本建设和更新改造建设发展缓慢。固定资产投资是地区进一步调整经济结构和生产力的地区分布以增强经济实力、为改善人民物质文化生活创造物质条件的重要推动力，这对边疆民族地区社会主义现代化和治理能力现代化建设具有重要意义。边疆民族地区的经济社会发展投资量小，经济建设落后，严重影响到了当地公共财政收入，而公共财政收入又在很大程度上决定着公共财政支出，从而决定着政府活动的范围，进而影响到边疆民族地区的经济增长和社会发展，也影响到边疆民族地区政府的各项管理职能和提升治理能力现代化的能力。

（二）边疆民族地区公共管理服务现状说明当前治理能力现代化程度还不理想

我国边疆民族地区的劳动就业和社会保障事业受到了国家和各级政府的高度重视，尤其是实施西部大开发战略以来，边疆民族各省区经济增长已进入持续快速期，为治理能力现代化提供了重要的物质保证。但是，边疆民族地区的城市建设和社会保障问题的长期性、复杂性和艰巨性仍客观存在。

表4边疆民族地区劳动就业、社会保障等公共服务情况

首先，就社会保障而言，边疆民族地区经过多年努力使得社会保障体系基本形成，但是仍然与全国发展水平有一定差距。如表4所示，边疆民族地区各省份的城乡居民养老保险人数除了辽宁和内蒙古，其他省份均未达到全国平均水平，其中最低省份青海只有2861.2万人，约为全国平均水平的五分之一。城镇基本医疗保险也存在同样问题，除了内蒙古和辽宁外，其余省份也都未达到全国平均水平，最低的省份西藏只有10730.2亿元，几乎是全国平均数的一半。这些数据说明边疆民族地区城市化步伐虽有加快，但由于社会保障体系的城乡二元化，参加了农村较低水平的保险的居民进城后往往得不到良好的保障，这反映出边疆民族地区在参保比率上与全国平均水平有一定差距。可见，边疆民族地区的社会保障工作，尤其是农村社会保障体系的建立健全道路依然漫长。

其次，边疆民族地区省份在城区建设方面与中东部发达地区的差距也十分明显，具体体现在城区面积和城市人均公园绿地面积方面：全国城区面积平均5938.66平方公里，边疆民族地区各省份除了辽宁、内蒙古和广西外，其余省份均未达到全国平均水平。城市人均公园绿地面积的全国平均数为3893平方米，除了辽宁以外，其余边疆民族地区省份均未达到全国平均水平，大部分省份城市人均公园绿地面积只有2000平方米左右，这些说明边疆民族地区城市化步伐缓慢。

最后，在非公制经济中的就业率低于全国平均水平。全国省份平均私营企业和个体就业人数为805.6万人，除了辽宁以外，其余边疆民族地区省份也都均未达到全国平均水平，且大部分省份离全国平均水平的差距较大。

三、边疆民族地区治理能力现代化进程中的制约因素

边疆民族地区治理能力现代化影响因素很多，主要可以概括为三个方面：物质条件因素、人的观念因素和体制技术因素。

（一）物质条件制约因素

1.经济基础薄弱习近平总书记把民族经济现阶段发展的特征总结为“三个并存”，即：改革开放和社会主义市场经济带来的机遇和挑战并存、民族地区经济加快发展势头和发展低水平并存及国家对民族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然落后并存。［4］边疆民族地区的良好经济基础是提升治理能力现代化的有力杠杆，也是政府治理政策施行的重要保障。由于边疆民族地区深居偏远内陆等客观不利条件影响，边疆民族人民的商品和市场意识普遍不高，使得边疆民族地区经济发展转型存在创新动力不足，约束了经济发展的转型。再加上现有的边疆民族地区经济基础还深受计划经济时期的影响，从而造成边疆民族地区的企业所有制结构转型严重落后于中东部发达地区。这样就使得我国西部地区GDP仅占全国的19.67％，人均GDP不到东部地区的一半。在经济发展、产业结构、社会发展、人口素质等方面均总体落后于东中部地区，而西部民族地区的发展水平与西部地区的平均水平相比，还低于西部地区平均水平。［5］根据相关统计数据来看，1995年到2009年期间边疆民族省份人均财政收入，除了内蒙古接近全国平均增速17％，其他省份如广西10.2％、贵州11.1％、宁夏11.8％、青海10.4％、西藏15.2％、新疆10.3％和云南5.2％均未达到全国平均线。［6］由于边疆民族地区的经济发展水平低，地方治理资金与中东部相比要短缺许多，使得先进治理技术和优秀管理人才的引进滞后，影响了地区治理能力现代化的提高。同时边疆民族地区财政收入不足于抵消地方财政支出，历年攀升的财政支出表明边疆民族地区的基础设施和公共物品需求增大，但是收入增长慢造成了供给不足等矛盾，制约了边疆民族地区地方政府的治理能力。边疆民族地区的政府治理能力低下，影响了地区的吸引外资和地方企业发展的前景。近年来，由于边疆民族地区经济发展缺乏后劲和潜力，所以在推进西部民族地区经济社会发展的过程中，西部民族地区面临着社会矛盾不断扩展的巨大压力，从而严重影响了边疆民族地区治理能力现代化的进程。

2.发展不协调中共十八届五中全会指出要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。［7］因此，边疆民族地区经济社会的发展不仅仅在于地方经济的发展，而更重要的是文化、科技、环境和卫生等各方面的协调可持续发展。边疆民族地区治理能力现代化的根本含义不仅仅包括地方人民的纯粹经济和物质上的发展，还应该包括更广泛的协调发展。所以，边疆民族地区的治理能力现代化是整个经济、政治、文化、社会和生态的多维重构过程，是经济社会发展的全方位协调进步的发展。边疆民族地区治理不协调，则可能引发许多直接或间接的社会负面影响和问题。同时地方政府在边疆民族地区现代化过程中过于重视经济效益和政府业绩，也会使得民族地区风俗和信仰得不到应有尊重。另外，随着边疆民族地区城镇化和市场经济的发展加快，最直接的问题还表现在民族地区经济发展和自然环境保护之间形成越来越尖锐的矛盾。边疆民族地区的自然资源丰富，自古以来人们靠山吃山靠水吃水，正因为如此，使得人们常常对丰富的自然环境过度地依赖和使用。地方政府为了见效快出政绩，也常常忽视一些基本环境保障治理等方面的公共服务项目。现在很多边疆民族地区出现了较为严重的自然环境污染、土地荒漠化和水土流失等环境保护问题。如果在边疆民族地区为了加速脱贫而不惜去破坏自然生态环境的话，最终结果会适得其反，以后还会再度返贫。根据统计学实证分析提供的有力证据：民族地区的经济增长过程中的资源的掠夺式开采，低附加值的原始产品和粗加工产品的异地转移，最终导致“资源拿走，污染留下；财富拿走，贫穷留下”的社会现实。［3］28历史经验已经证明了，加快边疆民族地区经济社会发展是不断强化民族团结进步事业的物质保障。改善民族地区的生产生活条件，使边疆少数民族地区群众更好地享受发展成果，已成为提升边疆民族地区治理能力现代化的重要使命，而转变经济发展方式，走可协调可持续发展道路会成为民族地区破解“环境返贫”的新方法。这些治理过程中的诸多不协调发展问题若得不到解决，它将会始终成为边疆民族地区治理能力现代化进程的制约因素。

（二）人的观念制约因素

1.民族宗教因素边疆民族地区的许多少数民族是跨境民族，与境外同族和周边国家有不可隔断的联系，这就为一些境外极端民族主义思想的散布提供了便利条件，尤其是一些西方国家利用边境的便利环境对我国边疆民族地区进行意识形态渗透，对我国边疆民族地区的稳定和发展造成巨大威胁。首先，西方国家搞意识形态输出，企图对我国边疆民族地区进行“和平演变”。随着全球化高度发展，世界各国人民交往密切，但由于中西方国家社会政治制度和意识形态的差异，往往不可避免地在人民相互交往过程中产生不适应和文化冲突。在此过程中，一些图谋不轨的西方国家不断对我国边疆民族地区进行西方意识形态和价值观的西化宣传，阻碍和破坏这些地区的现代化建设，以达到影响我国整体的稳定和发展的目的。其次，境外的民族分裂和极端宗教势力煽动国家分裂和社会暴恐的行为，也严重威胁着边疆民族地区稳定的治理环境。近些年来，这些境外势力不断煽动和勾结境内敌对势力来伺机挑起边疆民族地区的不法事端，引起了极其严重的社会动乱，严重危害我国边疆民族地区各民族的团结和社会和谐稳定，对边疆民族地区的政治稳定和治理能力现代化的建设构成极大的威胁。这些境外民族分裂、宗教极端、暴力恐怖对我国边疆民族地区侵扰和破坏，成为影响我国边疆民族地区稳定持续治理的重要影响因素，其中尤其以“疆独”、“藏独”和“东突”势力为甚，极大地威胁着边疆民族地区的持续稳定与治理进程。

2.参与惰性因素相对我国中东部地区来说，边疆民族地区现代化起步晚，大多数民族地区的生产生活还具有明显的贫困性、简单性和封闭性等传统社会特点，使得边疆民族地区的政治参与意识和积极性不太高。首先，我国边疆民族地区的一些人民群众缺乏积极的参与意识。边疆民族地区人民受各自民族的文化传统与思维方式及宗教信仰的影响，使得人们的现代政治参与意识都普遍不高。历史上，边疆民族地区的“政教合一”思想浓重，意味着宗教上层掌握着世俗和宗教权力，支配全社会和全民族对政治的参与，也就意味政治参与普通民众无关。受这种历史传统的惯性影响也就形成了边疆民族地区治理过程中人们普遍缺乏现代政治参与意识的情况。其次，边疆民族地区的人们由于对相关现代政治参与的知识缺乏认识和了解，使得许多人采取委托参与或象征性参与的方式来应付政治参与活动。少数民族公民对相关政治参与的途径和方式都不甚了解，认为选举和参与只是一种形式，在选举各级领导或人大代表的时候随意划勾。这种象征性投票，是没有任何意义和作用的。还有不少人不愿参与，委托他人代为投票，这种委托投票现象在边疆民族地区以往经常会出现。象征性参与和委托参与使得边疆民族地区人们真正的利益诉求很难得到反映，从而加大了边疆民族地区治理能力现代化的难度。最后，政治冷漠和被动参与也是影响边疆民族地区政治参与的重要因素。边疆民族地区人们的政治参与有时候是出于被动，并无太多直接的利益感和受用感，一些人认为政治参与活动是没有作用的。对他们而言，参与政治活动是浪费时间且并不能带来直接利益和好处，因此他们认为政治参与是一种无价值的行为，即所谓“政治不能当饭吃”现象。虽然有些人参与了，但也是迫于外界压力参与的，这种被动参与也不是出于自身的意愿，而是在利害权衡下所做的迫不得已的决定。以上种种情况，严重制约了边疆民族地区治理能力现代化水平的提升。

（三）体制技术制约因素

1.体制因素边疆民族地区的各级党组织和政府行政机关等机构作为边疆民族地区的治理主体，在边疆民族地区的治理能力现代化的提升中，存在着边疆民族地区治理的不适应问题。首先，边疆民族地区的治理机构的自身建设及适应，对边疆民族地区治理能力现代化有着深刻的影响。边疆民族地区的行政和权力机构及自治机构作为党和政府治理边疆的地方组织机构，由于种种原因导致自身仍然存在一些发展困境，从而较大地影响到边疆民族地区治理能力现代化建设。许多边疆民族地区各级党组织和政府的职能弱化，导致维护地区稳定秩序能力、政策法规制定及规划能力、资源整合能力和党组织建设管理能力等方面能力不强，影响着边疆民族地区治理能力现代化水平的提高。其次，一些基层党员和基层工作人员的自身素质不高，导致基层党组织队伍管理模式和理念落后，与民族地区群体的关系有待改善。无论多完美的治理机制和治理规范，关键都在于实施，如果缺乏高素质的实施者去实行，这些美好蓝图愿景难以成为现实，只会成为空头幻想。基层党员和工作人员的素质和技能的提高，是边疆民族地区治理能力现代化的基本保证和直接正面影响因素。边疆民族地区由于各方面条件的限制而导致信息和交通的闭塞，使得地区教育相对中东部发达地区要薄弱，基层工作人员难以得到良好的文化教育和工作培训。因此边疆民族地区基层干部的文化水平和学历水平相对中东部地区干部要低些，这直接影响了基层治理机构的管理水平和素质，制约了边疆民族地区的治理能力的提升。同时由于边疆民族地区的治理在社会安全和稳定方面有着特殊要求，基层工作人员在基层治理时缺乏创造性和创新活力，也影响了中央和政府的政策有效贯彻和实行。最后，在边疆民族地区治理过程中，政府人员的官本位旧思想和传统行政化思想浓厚，也同样影响了边疆民族地区治理能力现代化建设。有些政府工作人员不愿听建议，也懒于学习进步，认为地方事务管理只要按照上级规定按部就班不出错误就行了。因此，这些传统糟粕思想习气和慵懒懈怠行为阻碍了地区经济和社会发展以及边疆民族地区治理能力现代化水平的提高。

2.技术因素这里主要是指信息技术因素，边疆民族地区治理信息化建设是一项系统性社会工程，受制于地理区位、经济发展和信息人才等因素，边疆民族地区的治理信息化建设相对滞后。首先，边疆民族地区的信息化水平相对中东部地区较落后，地区治理信息化建设的基础薄弱。边疆民族地区治理的信息化与地区整体的信息化建设是紧密联系的，所以地方政府要积极推动地区信息化的整体水平提升。要克服人口居住散、地理环境复杂和通信基础建设成本高等不利因素影响，加大信息网络在偏远民族地区的覆盖率，以避免边疆民族地区成为“信息孤岛”。其次，边疆民族地区治理过程中的信息化技术运用还处于比较初级的阶段，治理信息化的覆盖面仍然不够全面和完善。我国实施政府上网工程是在2000年左右才开始起步的，之前基本上没有办公自动化的应用。许多边疆民族地方信息化技术使用现在仍处于纯粹网上公布信息这种低层次的水平，简单地把公开政务等同于把政府的政策、法规和条例搬上网络，没有有效地与网络服务进行有机结合去提供全方位的信息化治理平台。当今社会信息化高速发展，地方政府要利用好新兴媒体，把网络问政建设看成是推进政府治理能力现代化的重要途径，充分使用好微博和微信等流行广泛的网络工具，来提高政府治理能力的信息化水平。最后，边疆民族地区的信息化人才建设滞后，这一状况也是提升治理信息化水平的重要掣肘因素。边疆民族地区信息技术人才的培育和支持是治理信息化的重要依托点，但限于民族地方财力和吸引人才的能力较弱，使得信息技术人才的引进和培养始终不能跟上信息化建设的进程。因此，信息技术落后已成为边疆民族地区治理能力现代化过程中的一个重要制约因素。

［1］中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报［M］.第1版.北京：人民出版社，2013：4.

［2］吴仕民.西部大开发与民族问题［M］.第一版.北京：民族出版社，2001：222.

［3］张千友，王兴华.民族地区：自然资源、经济增长与经济发展方式的转变研究——基于2000—2009省际面板数据的实证分析［J］.中央民族大学学报：哲学社会科学版，2011-07（4）.

［4］王正伟.做好新时期民族工作的纲领性文献——深入学习贯彻习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话精神［J］.中国民族，2014-12（6）：8.

［5］屠飞鹏.西部连片特困地区县级政府治理转型的困境与出路［J］.贵州师范大学学报：社会科学版，2012-02（1）：47.

［6］刘梅.中国民族地区财政转移支付与区域经济增长的同步性研究［J］.中南民族大学学报：人文社会科学版，2012-09（5）：106.

［7］本书编写组.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》辅导读本［M］.第1版.北京：人民出版社，2015：32.

（责任编辑：梁念琼liangnq123@163.com）

The Constraints of Governance Capacity Modernization in Ethnic Frontier Regions

XU Luo-qing，XU Han-bin

（School of Political Science and Public Administration，Guangxi Normal University，Guilin 541004，China）

Governance capacity modernization of ethnic frontier regions has been both the important content of China’s political modernization and national governance system and the modern characteristic component of governance.According to the new situation，the frontier minority areas’existing governance concept，system and model are the constraints of the modernization management ability to some extent.Understanding these factors will help us identify the scientific and effective way to enhance the corresponding management capacity.

ethnic frontier regions；governance capacity modernization；influencing factors

D633.2

A

1008-018X（2016）05-0074-09

2016-07-20

广西哲学社会科学“十二五”规划项目（11DZZ008）

徐罗卿（1967-），男，湖南邵阳人，广西师范大学副教授，博士，硕士生导师，主要研究方向：民族政治发展。徐汉滨（1991-），男，广西师范大学国际关系专业硕士研究生，主要研究方向：东南亚民族关系。