中国共产党“不能腐”机制构建的SWOT分析

姚丹

【摘 要】 文章运用SWOT（机遇、挑战、优势和劣势）分析方法来分析中国共产党“不能腐”机制构建，提出当前中国共产党“不能腐”机制构建的对策：一是进一步明确“不能腐”机制的主体和内容，构建一套系统完善的“不能腐”机制;二是加强党内监督，积极探索强化党内监督有效方式;三是强化纪律与法制双重防线，加强法治教育，增强法治观念，提高法治素养。

【关键词】 中国共产党;“不能腐”机制;SWOT分析;对策

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届领导集体以零容忍的态度、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的尺度，开启了我国反腐倡廉事业的新局面。在十八届中央纪委六次全会上，习近平强调，“3年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。”[1]这一方面总结了十八大以来的反腐成效，另一方面也提出了现阶段“不能腐”机制构建的重要性和紧迫性。在当前“不敢腐”有效震慑作用下，积极构建“不能腐”机制，有助于“不想腐”目标的最终实现。

SWOT分析方法是企业战略分析的常用方法，它是一种根据企业自身的内在条件进行分析，综合考虑外在因素，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在，进行相应的对策研究。本文基于SWOT分析法提出的对策将有助于中国共产党在反腐败道路上更好的利用机遇、发挥优势，克服劣势、迎接挑战，尽快构建一套系统完整的“不能腐”机制。

一、“不能腐”机制构建的机遇分析

1、“四个全面”战略布局的有效实施为完善“不能腐”机制提供战略支撑、动力源泉和制度保障

“四个全面”战略布局，即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。其中，全面建成小康社会是总体目标，为“不能腐”有效机制的构建提供总体战略上的支撑。全面深化改革是动力源泉，它以经济的发展推动政治变革。全面依法治国要求以法治思维推进改革，完善党内法规和国家法律体系，为“不能腐”机制的构建提供法治保障。全面从严治党的态度和决心为“不能腐”机制的构建提供了重要保障。

2、民众参与反腐的意识增强及对党的信任和支持为“不能腐”提供社会基础和重要支持

随着我国市场经济的发展，人民的民主观念逐渐增强，参与政治的意识也逐渐提高。人民群众通过网络、上访等途径监督官员，揭露举报了一批腐败分子，为党和国家的反腐败工作提供了重要的支持。反腐败“治标”取得的显著成效也使党获得了人民群众的支持和信任。人民群众对党的信任和支持使党的执政根基更加稳固，推动党和国家贯彻落实“不能腐”机制的内容和各项环节，更有利于尽快实现“不能腐”、“不想腐”。

3、互联网技术提升为“不能腐”机制的构建提供重要技术支撑

据中国互联网络信息中心发布的信息显示，截至2015年12月，中国网民规模达6.88亿，互联网普及率为50.3%，[2]网络的普及使一些政治参与意识较强的群众有了新的政治参与方式。网民通过在举报网站上、微信和微博公众平台上等进行监督和举报，形成一种舆论压力，促使有关部门尽快查处违法违纪现象。人民群众网络参与反腐成为成为行政监督和司法监督的有力补充。党和国家要借助互联网反腐的优势，在积极引导群众正确参与网络反腐的前提下，以群众的举报为线索打击腐败，尽快形成“不能腐”的监督压力。

二、“不能腐”机制构建的挑战分析

1、境外反腐面临诸多挑战，制约“不能腐”机制构建

越来越多的腐败分子在犯罪后选择潜逃出境或将赃款转移出境，尤其是以美国、加拿大等为主的西方发达国家往往成为身份高、案值大的贪官外逃的目的地。目前，由于我国法律与相关国际条约存在冲突、国内法的衔接不够完善等问题，导致我国国际追逃追赃面临很多困难。一些西方国家以保护“投资移民”的人权为借口，在我们要求相关国家采取遣返、驱逐出境等行动时，需要搜集和提供各种证明材料和违法证据，诉讼期比较长，也使中国的境外抓捕和追缴赃款遇到了许多障碍，制约了“不能腐”机制的构建。

2、腐败方式隐蔽化、手段智能化、期权化等特点给“不能腐”机制的构建带来挑战

伴随着信息技术的发展与进步，腐败行为和腐败方式呈现出隐蔽化、智能化、科技化的新特点，给反腐工作带来严重挑战。一些以权谋私的领导干部通过收受“交易”差价、“股份”分红、“投资”收益、“劳动”报酬等形式收受贿赂，给查办和惩治腐败增加了难度。为了逃避纪检、监察部门的监督和查处，一些党员干部不图眼前利益的直接回报，而是待退休或辞职后到自己关照过的单位任职，以此来谋取利益。这种权力期权化的腐败行为时间跨度长、权钱交易极其隐蔽，加之有受对方“热情邀请”作为幌子，极易逃避监管和打击，进而演变成了当前腐败问题的一种新动向，大大增加了反腐败工作的难度。

3、社会上传统的“圈子文化”、“人情”、“找关系”等思想依然浓厚，增加了腐败发生的几率

受传统的宗法关系思想影响，中国自古以来就是一个“熟人”的社会。改革开放以来，在市场经济的冲击下，一部分人乐于寻找不当乃至非法的致富路径，琢磨拉关系、找门路，搞关系、套近乎，拉拢腐蚀公职人员。为了将腐败行为隐蔽起来，一些领导干部的配偶、家属、子女、秘书等身边人成为一些热衷于权钱交易者行贿拉拢的主要对象。在“人情”、“社会关系”的影响下，再加上目前权力分配机制、权力监督和制约等机制还不完善，“一把手”往往掌握资源、土地等分配大权，一旦难以抵制巨大的财富诱惑，便容易走上贪腐的道路。

三、“不能腐”机制构建的优势分析

1、“不敢腐”惩戒作用的充分发挥为“不能腐”机制构建提供良好基础

党的十八大以来，中央反腐败工作成效显著。从地方到中央，从国内包围到跨国追逃，哪里有腐败，反腐工作就做到哪里。据中央纪委监察部网站公布，仅2015年，全国共立案33万件，处分33.6万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.4万人，其中包括涉嫌违纪的中管干部结案处理和正在立案审查的90人[3]，党中央以雷霆万钧之势掀起了一场轰轰烈烈的反腐风暴，既坚决查处领导干部违法违纪案件，又切实解决了发生在群众身边的腐败问题。强力反腐的高压态势和“不能腐”的惩戒作用充分发挥，将为“不能腐”机制的构建提供良好基础。