从“阳光驿站”观察构建党建工作社会化运作平台路径与方法

邱素琴

[摘 要]党建工作社会化运作平台是指党建工作应用社会化工作机理，采取非行政要素开展工作。作为一种开放的工作模式，为党建工作更好地凝聚社会、服务社会、保障社会提供了有效载体，不仅有助于党建工作的现代化建设，而且为加强“两新”组织党建工作，推进党的组织覆盖和工作覆盖提供了新的视角。

[关键词]阳光驿站；党建；社会化；载体

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）10-0043-04

所谓“社会化运作”是相对于“组织化运作”而言的一个概念。党建工作社会化运作是指党建工作不再依托行政资源，不用行政命令，而是用非行政要素，比如市场机制、情感力量、道德力量、文化力量等为主要手段开展工作。“在社区党建、‘两新组织党建等基层领域内对党的组织形式、体制机制、功能定位、工作方式进行的实践探索，也表明党的建设机制越来越多地增加了灵活性和机动性，正在向着提升社会化能力的方向迈进。”[1]诚然，党建工作“社会化运作”并不是一种完全游离于体制、组织因素之外纯粹的市场方式。事实上，在具体工作中，党建工作“社会化运作”的体制性、组织性因素的作用是非常明显的，且越往基层越明显，通常表现为组织性资源的社会化链接和效应放大。本文基于对浦东新区陆家嘴街道“阳光驿站”公益服务社的考察，就构建党建工作社会化运作平台的路径与方法作进一步的探析。

一、“阳光驿站”服务社社会化运作的逻辑起点

一是在大众创业、万众创新改革红利下，传统服务功能受到掣肘。陆家嘴社区地处金融贸易核心区，新一轮科技革命和产业变革，信息、能源、材料、医药、环保等领域与金融产品、金融服务业的深度融合，一大批以“金融+”为支撑的“创客”如同雨后春笋，迅速成长。大量的公共性空间（包括网络空间）得到释放，要求“阳光驿站”不仅要为加强“两新”组织党建工作拓展服务功能，而且还要求更多地运用社会化的手段和社会化途径，成为党建工作直接融入社会、服务社会的平台，通过将自身的力量和作用渗透到各类经济组织和社会组织中，加强价值引领，使各类经济组织和社会组织获得广阔的生存和发展空间。

二是基层社会利益群体呈现多元化，传统管理模式受到挑战。陆家嘴街道既是居民集聚区，又是高档商务区和高端人才的云集地。随着市内外单位、重大市政建设的动迁居民以及大量外来人口的导入，鳞次栉比的摩天大楼迅速改变着社区形态和人口结构。不同职业、不同文化背景、不同层次和地域的人们，短期内很难达成利益上的共识。这种典型的多元特征催生了强烈的群体异质性，党组织依托传统的程式化工作模式难以发挥统筹协调，资源整合作用。要求党组织构建开放、多元的公共服务平台，更多地运用社会化手段，有效地引导党组织和党员、群众参与社会治理。

三是面对全面深化改革，制度创新带来的新情况以及区域化大党建的构建，传统管理体系难以适应。随着改革开放的全面深化，社会公共空间不断扩大，各类社会组织快速成长，并成为改革发展的重要力量、党的工作和群众工作的重要阵地。街道党工委充分立足人群多界、利益多元、需求多样的区域实情，主动对接自贸区扩区后带来的新挑战，为了打通“居民区楼组”与“商务区楼宇”间党建工作的瓶颈，推出了“金色纽带”区域化党建新模式，以原有的片区楼宇综合服务站为枢纽，实现楼组与楼宇间的“两楼联动、两头延伸”，由此衍生出基层治理新的节点，党建工作传统管理体系难以适应，党建工作社会化运作平台“以灵活性与机动性”，实现了多元治理结构中各类组织的有效链接。

四是贯彻全面从严治党要求，推进党的组织覆盖和工作覆盖题中应有之义，刻不容缓。在深化改革新形势下，随着党员结构和党的基层组织资源配置不断优化，尤其是浦东开发开放国际化程度的快速提高，陆家嘴街道社会治理及其公共服务空间不断扩大，传统体制下建立的党建工作服务载体承担了许多行政事务性工作，党建工作的专业化、组织化程度不高，功能泛化，在组织结构、运行模式上都难以发挥党建工作功能特色。构建党建工作社会化运作平台，为进一步拓展基层党组织功能，尤其是推进“两新”组织党的组织覆盖和工作覆盖提供更加专业化、精细化的服务项目，这是加强基层党建工作题中应有之义。

二、“阳光驿站”服务社社会化

运作的实践路径与意义

（一）实践路径。一是在组织形式上，由“行政化”转向“社会化”。“阳光驿站”服务社引入公共服务理念，变“管理体制”为“服务体系”，组织管理上实行理事会制，作为“阳光驿站”的决策机构，规定理事采取任期制，由陆家嘴街道、社区单位、“两新”组织等单位推选产生，届满可连选连任，这就改变了传统的“组织内党建”所拥有的行政权力配置方式。在街道党工委的领导下，“阳光驿站”服务社通过发挥枢纽作用，积极探索资源整合型党建工作社会化运作模式，形成开放的社会化服务平台，使之灵活运用社会化资源配置方式和适度的市场经济手段，吸收和引导各种社会资源共同参与“阳光驿站”建设，拓宽资金来源渠道，为党建工作融入社会、服务社会、凝聚社会提供了制度支持。

二是在功能拓展上，由“体内循环”转向“区域开放”。“阳光驿站”服务社突破了“体内循环”固化的组织结构，服务力臂向整个区域延伸，加强资源整合，形成一个面向区域所有党组织、党员和群众全方位开放的、服务和指导功能兼备的、实体和虚拟形态相结合的党建工作服务平台，在与区域内各类社会组织建立合作伙伴关系的基础上，发挥区域党建的资源枢纽、政策枢纽、人才枢纽作用，推动党建工作服务功能多元化，为党建工作服务社会，构建共同目标、共同需求、共同利益的区域化大党建奠定了基础。

三是在运作模式上，由“管理”转向“服务”。萨尔托里曾经说过：一个政党的组织网络远不仅指政党本身，它还包含了该党实际上所能占据的“空间”，无论这种占据采用何种形式，建立在何种基础之上。[2]从这一角度看，服务无疑也可以成为政党去占据社会空间，进而提升政党渗透力，实现党的领导的一种有效手段。“阳光驿站”服务社重点落实服务性、公益性项目，在运作模式上，作为非营利性社会组织，按照社会治理现代化要求，以其专业化、社会化特征参与“各方协同”；作为基层服务型党组织的有效载体，又有别于一般社会组织，主要以其党建工作的品牌优势凸现出鲜明的政治属性，使目标管理融入更多的服务内涵、服务功能、服务要求，向精准化服务转变。

四是在发展目标上，坚持“高端、品牌、错位”。“阳光驿站”服务社以其党建工作的专业优势，坚持“高端引领、品牌培育、错位发展”，即聚焦金融城高档商业区、高档住宅区、高端人才，加强项目设计、项目推进；不断创新思路，形成“传承正能量”、“阳光党校”、“沐浴暖阳”等“党建+公益”特色品牌；作为一种枢纽型组织，“阳光驿站”服务重点是基层党组织体制内无法提供、不适合提供、不能有效提供的项目，与社区党建服务中心等实现功能互补、错位发展，不断延伸党建工作的力臂和触角。

（二）实践意义。陆家嘴街道“阳光驿站”公益服务社作为党建工作的载体，搭建了一个社会化运作的平台，既蕴含丰富的政治元素，又更多应用社会化工作机理，在社会公共空间形成党建工作无处不在的“党建+”新模式，为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，破解党建工作难题，尤其是为推进无行政依托的“两新”组织党的组织覆盖和工作覆盖提供了可复制、可推广的经验。

一是依托党建工作社会化运作平台，形成“党建+引领”模式，进而加强对“两新”组织的价值引领。新经济组织、新社会组织（简称“两新”组织）其组织化程度一般不及政府组织和企业组织那样严密，加强“两新”组织及其从业人员的政治引领尤为重要。对建立党组织困难的“两新”组织，可以依托党建工作社会化运作平台，充分发挥党组织的政治优势，增强政治功能。比如，在各类经济组织和社会组织集中的区域通过建立党建工作项目组、党建工作服务站等开展党的理论宣传，政策解读，组织引导从业人员认真学习中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，加强社会主义核心价值观教育，进而为各类企业、社会组织承担社会责任，遵守国家法律法规，依法执业、诚信从业提供价值引领。

二是依托党建工作社会化运作平台，形成“党建+孵化”模式，进而扩大“两新”组织党组织的覆盖面。党建工作社会化运作平台，以其鲜明的政治属性、项目化的工作方式和更加开放的模式融入社会，并通过吸引社会资本、招募社区党群工作者等，承担“两新”组织党组织的培育孵化工作，帮助规模小、党员少的“两新”组织按照就近就便原则，建立联合党组织。打破行业、单位界限， 在“两新”组织相对集中的各类街区、园区、楼宇等区域通过建立联合党支部、流动党支部，或派遣党务干部、党建联络员等形式，以专业化优势为建立党组织困难的“两新”组织提供孵化基地，在与各类经济组织、社会组织充分有效合作的基础上，不断扩大党组织的覆盖面。

三是依托党建工作社会化运作平台，形成“党建+服务”模式，进而提高“两新”组织党建工作的有效性。按照建设基层服务型党组织要求，依托党建工作社会化平台，利用区位、资源、机制优势，把不同属性党的组织、多元的社会力量有效组织起来，在党建引领下最大限度地整合党建优质资源，形成内外相交、双向联动的新型党建工作服务机制，发挥党群工作者的专业优势，加强“两新”组织党建工作骨干力量的培育，在服务企业、服务人才中，把党的工作融入“两新”组织发展之中，团结凝聚广大党员、群众，吸纳各类优秀人才，帮助各类经济组织和社会组织主动与社区和其他领域党组织结对共建，实现资源共享、优势互补，在促进党建工作与自身业务发展的深度融合中拓展党的服务功能。

四是依托党建工作社会化运作平台，形成“党建+公益”模式，进而增强“两新”组织党建工作的凝聚力。党建工作社会化运作平台以公益性为主，以志愿精神为支撑，以社会化运作为特色，发挥各类经济组织和社会组织人才、信息等资源丰富的优势，积极开展各类公益活动，合理利用公共关系、公共资源，更多吸纳社会资本参与公共服务，培育新颖的服务业态，吸引区域内的各类企业、社会团体共同参加，利益共享，进而集聚社会力量，为各级党组织引导社会各方协同参与社会治理提供资源整合平台。

五是依托党建工作社会化运作平台，形成“党建+创新”模式，进而激发“两新”组织党建工作的活力。针对“两新”组织从业人员流动性强的特点，充分利用现代信息技术，创新活动载体，按照“一方隶属、参加多重组织生活”原则，探索各类功能型党组织、活动型党组织。以贴近职工群众需求为导向，组织引导开展各类无偿、低偿服务，使之成为在党委领导下与党建服务中心、各类群团组织和各类服务性、公益性、互助性、兴趣性的社会组织、自组织条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做，面向社会多元化的党建工作各类公益组织的孵化基地、党建工作品牌培育基地、党员党性教育的平台、党建工作志愿者的服务平台、党群工作交流的平台，增强党组织活动的开放性、灵活性和有效性，以激发组织活力。

三、进一步深化党建工作社会化运作平台基本思路

（一）着眼于推进“两新”组织党的组织覆盖和工作覆盖，重点构建党建工作社会化运作三大平台。一是构建党建工作公共服务平台。按照党建工作社会化运作模式，依托各区党建服务中心，党群服务中心、社会组织服务中心优势，加强资源整合，使之形成一个面向区域所有经济组织、社会组织党组织、党员和群众全方位开放的、线上和线下、实体和虚拟形态相结合的党建工作服务平台。以服务对象的社会化、开放性、整体性为特征，以志愿精神为支撑，构建扁平化的服务体系，把面向社会、面向群众的党建工作内容转移到社会化、专业化的平台上，组织党员群众以小型、灵活、多样的方式共同参与，共同感受，激发基层组织的活力。

二是构建党建工作资源整合平台。按照现代政府职能转换与社会组织发展关系理论的基本原则，党建工作社会化运作平台作为具有独立法人资质的实体，突破了固化的组织结构，为构建资源整合型党建工作社会化运作体系奠定了基础，在此基础上，可以通过政府参与的纵向管理组织体系与横向的社会力量参与协调发展，借鉴浦东新区陆家嘴街道“阳光驿站”公益服务社的成功探索，构建一个超越单位界限、行业界限、区域界限，纵横相接的网络式组织模式，实行独立运作，自主运营，诚信服务，使之成为一个开放的党建工作资源枢纽、政策枢纽、人才枢纽，一个开放的资源整合平台。“一揽子到底”，解决“两新”组织党建工作缺资源、缺人才、缺阵地的困惑。

三是构建党建工作“双覆盖”指导平台。建立由组织部、社会工作党委有关处室牵头，有实务部门资深党务干部，高校、党校等党建工作专家学者组成的社会组织党建工作创新基地，作为咨询平台，广泛吸纳各类社会志愿力量，特别是社会知名人士、新闻媒体工作者以及专家学者等志愿者参与基层党建创新基地建设，作为指导性平台，为加强党建工作做好信息咨询、专业服务，引导各类经济组织、社会组织党组织加强自身的形象建设、品牌建设，规范组织运作，发挥党组织和党员作用。

（二）坚持政治性、服务性、公益性，不断提高专业化、社会化水平。一是凸现鲜明的政治属性。党建工作社会化运作平台作为实体，具有独立的法人资质，但必须凸显鲜明的政治属性，必须姓党。具体操作可以作为党建服务中心直接指导下的工作机构，也可以是一个相对独立的社会组织，在组织管理、资源统筹和人员配置等方面，与党建服务中心、社会组织服务中心等建立有效的协作机制，发挥党建资源的规模集成效应；在具体运营过程中，各级党委提供必要的政策支持和财力保障。鼓励、支持和引导社会力量广泛参与党建工作社会化运作平台建设，使其不仅成为政府与社会各方多元化的投资主体，而且是党联结社会的重要媒介和有效载体。

二是坚持以服务性和公益性为主。服务性、公益性是构建党建工作社会化运作平台的根本要求。通过整合社区、社会各类资源优势，广泛联系各类党群组织、行业协会、志愿者组织，业主委员会、专业协会等的服务性、公益性、自治性组织，以志愿精神为支撑，着力培育和孵化以加强和推进基层党建工作，服务社会、服务群众为目标的社会团体，体现党建工作社会化运作的协调性、共享性、特色性和有效性。

三是着力提高专业化、社会化水平。专业化和社会化互为前提、相互依赖。只有专业化，才能面向社会提供社会化的服务，而社会化又是专业化发展的必然结果。党建工作社会化运作平台，或作为党建工作专业机构，直接通过合约的方式承接相关基层组织委托业务，如党建工作品牌培育，党务干部实务培训等；或将相关业务以服务平台为媒介委托相关的专业机构完成，如对高端人才的人文关怀，可通过契约方式委托专业的人事心理咨询机构等，更具专业特征。探索“中心+理事会”模式，“中心”即党建服务中心。依托党建服务中心的组织优势，增强党建工作社会化运作的社会公信度。同区域化党建促进会、党员志愿者协会等形成公共服务网络体系。依托各类股份合作、独资、合资、公有民营、民办公助等多种所有制经济实体，以“合作伙伴”形式形成新的联盟。鼓励社会资本规范参与党建工作社会化运作平台建设，并大力开展菜单式、代理式、互助式项目，确保公共资源效益最大化，提高党建工作社会化水平。

（三）广泛运用计算机、网络和多媒体等技术，大力推进党建工作虚拟平台建设，实现线上线下互动。一是依托网上服务平台和数字技术，全面推行“党内事务管理系统软件”的运用开发。通过借助“终端平台”，在智能手机、移动终端上用微信、APP等工具，建立以加强党员教育、管理为主要内容的党内数据信息库、党员学习交流平台，实现基层党组织与社区、人才交流中心以及中智公司、外服公司等党员信息的对接，即时掌握党员组织关系结转动态。在应用互联网作为工具理性的同时，积极构建网上思想舆论阵地，统筹线上线下党建平台，加强思想政治工作，牢牢把握网上舆论主动权，向社会传递正能量，切实加强党员教育管理。

二是委托以信息技术为支撑的专业团队，打造党建工作社会化运作“网上服务—政策咨询—组织活动”平台。借助党建网、微信公众号、智慧城市平台等与区域党建APP系统连接，实现各类党建工作社会化运作平台与区域化党建、与片区楼宇党建等实现“三通”联网，实现党建工作“一门式”服务。建立完善信息传递机制、信息反馈机制，使工作方式由阵地式转向网络式，使党建工作社会化运作平台与单位党建、行业党建、区域化党建真正实现目标共建、资源共享、优势互补。

（四）建立效能评估和社会监督机制。建立党建工作社会化服务平台标准化管理的指标体系及其反映、监测、评价、预测、考核量化标准，实行定性与定量相结合的绩效考核。完善专业评估社会监督机制，既要建立完善政府购买服务制度、社会捐赠制度以及监管制度，使各类党建工作社会化运作平台具有良好的社会公信力，真正成为党建工作直接融入社会、服务社会、凝聚社会的重要媒介，又要将党建工作社会化运作，尤其是公共服务质量和党员群众的感受度、满意度纳入对党建工作日常监管范围，确保党建工作社会化运作平台的政治属性，增强服务的专业化和品牌的精准化特色。

参考文献

[1]马西恒，夏军.社会化：党建文化的核心特征[N]. 解放日报.2010-6-27.

[2][美]乔瓦尼·萨尔托里，胡小君、朱昔群译：政党的类型、组织与功能[J].马克思主义与现实.2006-3.

作者单位：上海市浦东新区区委党校

■ 责任编辑：卞吉赋