上海嘉定区强化基层监督保障机制的探索与实践

梅红英

[摘 要]抓好基层权力运行中的监督保障工作具有重要的现实意义。近年来，上海市嘉定区积极探索、努力强化基层权力运行中的监督保障工作，通过落实“制度规范人、制度规范权力运行，促进村级民主管理”等工作机制，为推进嘉定现代化新型城市建设，打造让群众满意的美丽家园，构筑了切实有效的监督保障基础。

[关键词]基层权力运行；村务监督机制；村级民主管理；上海嘉定

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）10-0053-02

近年来，上海市嘉定区在促进城乡统筹发展，改善城市和农村人居环境，提高居民生活质量的进程中，积极探索强化基层权力运行中的监督保障工作，通过落实“制度规范人、制度规范权力运行，创新农村集体资产管理”等工作机制，为推进嘉定现代化新型城市建设，打造让群众满意的美丽家园，构筑了切实有效的监督保障基础。

一、制度规范人，打造“能干事、会干事”的队伍

近年来，为了更好地推动发展、服务群众、凝聚人心，嘉定镇街道探索实施了“三问一评价”制度建设。建立了“谁来问”、“问什么”、“问了怎么办”的“三问”体系以及“一评价”的科学化评估机制，联系服务群众工作机制贯穿街道各项工作，提供可靠的政治和组织保障。

一是建立“民情手册”记录制度。通过普遍走访、经常联系，认真填写《“三问一评价”走访接待工作记录本》，形成“民情手册”，及时记录走访接待群众、采集的意见建议及协调处置等信息。

二是建立定期走访日制度。确定并公布每月一个固定工作日（每月最后一个周五）作为社区指导员、联络员下社区走访接待群众日，主要工作是对本社区一个月来群众反映问题的了解和掌握，对其中的重点难点问题要进行实地走访，全面把握问题的实质；同时在社区面对面接待群众的来访。

三是建立专题分析会制度。每月定期走访接待日之后的一周时间内，组织召开一次领导班子联席会议，每位指导员（或联络员）对采集到的各类群众意见建议进行专题汇报和分类剖析，通过充分研讨明确问题协调处置的责任部门和完成时限等事项。

四是建立反馈评价制度。在群众意见建议协调处置过程中，一是各指导员、联络员要加强跟踪、督促和指导工作；二是各责任部门要加强事中、事后相关信息的沟通工作，特别对当前不具备条件解决的难题，要做好耐心细致的宣传解释工作；三是对部分群众反映强烈、涉及面广的重大或疑难问题，街道督查组将进行督查。

通过建立“三问一评价”的机制，形成了发现问题、解决问题，并反馈意见的一个闭环，做到每件事情都能跟踪处理、督促评价，给老百姓一个交代，畅通服务群众的“最后一公里”。

在青年干部的培育管理方面，嘉定工业区遵循青年干部成长规律，通过竞争性选拔、制度化管理，打造“ideal youth成长工程”。在青年干部日常管理上，针对不同领域，设计不同制度，在岗位、责任、考评、待遇方面进行明确。机关实行聘任制，按照“年初竞聘上岗——年中跟踪测评——年终述职述廉——合理续聘上岗”的流程，强化竞争性，激励青年干部勇于进取，健康成长。

二、探索村务监督四项机制，规范村级权力运行

嘉定工业区白墙村于2004年5月探索建立了“三会治事”工作法，坚持对村级重大事项实行村党组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事的“三会治事”运行机制。同时，探索建立了一个“人人负责、人人监督”的村务监督机制。

第一项机制是村民代表会议监督。主要职能是针对村里的重大事项和监督委员会的监督报告进行审议，并作出决议，提出整改意见。

第二项机制是党组织监督。党组织主要从党的方针政策的角度引导、帮助村里的干部把准工作方向，执行党的廉政勤政工作要求，发现问题应及时约谈干部进行诫勉谈话，引导干部及时改正。

第三项机制是村务监督委员会监督。成立了“村务监督委员会”，其法定职责是“负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实”。从2004年开始，把每月6日定为民主理财日，由于工作落实到位，成效明显，2010年被评为上海市农村集体财务管理规范化示范村。

第四项机制是村民群众的监督，这是“人人负责、人人监督”监督机制的基石。村里不断规范和完善村务公开栏、举报信箱、村务咨询电话、干群联系户、“三老”协会（即老党员、老干部、老村民）、村干部接待日、组团走访制度等便捷的通道与平台。近期，村里还开发了“微博、微信”平台收集群众意见，尤其受到了年轻村民的欢迎。

三、推行党员议事监督点，促进村级民主管理

马陆镇大裕村探索推行以“民主管理、惠民利民”为重点的党组织建设。以“党员议事监督点”为载体，大裕村制定了一系列管理制度，每个议事点由各党小组长结合党组织活动，通过定期的交流互动，了解社情民意，使党总支和村委更好地找准工作重点，更好地为村民服务。具体做法是：

其一，要求各村党总支以党小组为单位，充分利用现有的资源，在村宅会议室、活动室或党小组活动场所设立党小组议事监督点。

其二，进一步规范党员议事监督制度，定期组织党员开展廉政宣传教育活动，提高党员的党性修养；定期召开座谈会，由党小组长向党员宣传党务、村务、组务大事，加强事务公开，充分发扬民主，党员之间展开讨论，提出意见建议，使党组织能找准工作重点，更好地为村民服务；组织党员参与村两委干部述职述廉、民主测评活动，加强党内监督，提高党员领导干部的整体素质和工作成效。

其三，村党总支承担组织领导的职能，督促党小组长和全体党员组织好、参与好议事监督活动。

其四对党员议事监督点的活动组织情况、记录情况、信息传递和反馈情况进行查看、评比和考核，确保制度落实。运转规范的党员议事监督点，成为新农村党员活动的新阵地，农村党组织服务党员、服务村民的新抓手，监督党员、村党总支及村委会遵纪守法、廉洁从政、依法办事的新平台。

党员议事监督点的建立，凸显了党组织和党员在农村社区建设发展中的作用。在党员议事点的每次讨论中，党员们总是会将民生问题放在首位，充分起到了上情下达，下情上知的桥梁纽带作用。

四、强化农村“三资”管理，让群众更满意

基层工作中，制度不能光写在纸头上，而是必须落实在操作中，通过严格执行规章制度，保障村居各项工作合规、有序和阳光操作，让群众更满意。

村级集体经济组织产权制度改革，主体是村民，关键是程序，目的是增收，焕发集体经济组织活力。按照这一原则，南翔镇注重把好四个“关”。

一是确权关。资产量化和农龄统计是成立“社区经济合作社”的最重要的基础工作，以村民的农龄折成股份是现实最可行的操作方式。

二是增值关。村级集体资产改制的目的就是为了实现集体资产保值增值。南翔镇探索由镇资产公司牵头，村和村联合，村和经济城结对，建造商务楼宇、连锁企业产业园和现代服务业产业园。目前，南翔镇8个行政村全部参与其中，仅2014年一年村级经济就投入1.9亿元。

三是红利关。以静华社区为例，按照经济合作社的相关章程规定，合作社年终分配时应兼顾国家、合作社和股东的三方利益，编制财务决算，由理事会提出分配方案，经全体股东大会表决通过后执行。

四是监督关。一个是建立推进改制工作的外部监督体系，由镇纪委牵头镇集体资产办公室有关人员组成专门的监督小组，加强改制工作的全流程、全方位、全要素监督。另一个是建立改制主体的内部监督体系，合作社理事会和监事会的组成人员全部由民主选举产生，为社区经济合作社可持续发展提供了有力保障。

同时，嘉定区坚持将村干部经济责任审计、村民民主理财、村及村级集体企业会计委派作为加强农村基层党风廉政建设的重点，促进基层干部勤政廉政，密切联系群众，共建美好村居。

作者系中共上海市嘉定区委党校副教授

■ 责任编辑：赵 菲