建立棚户区改造数据库指导棚户区改造实施计划

张 龙 龙

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原　030001)



建立棚户区改造数据库指导棚户区改造实施计划

张 龙 龙

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原030001)

介绍了太原市棚户区改造的背景，分析了太原市棚户区改造存在的问题，并建立了太原市2015年棚户区改造数据库，阐述了该数据库在棚户区改造中所产生的总体效益，保证了城市规划的科学性。

棚户区改造，数据库，城市规划

1　太原市棚户区改造的背景及存在问题

1.1太原市棚户区改造背景

随着城市化进程的加快，城市用地越来越紧张，存量土地改造已经成为城市建设的重要内容。存量土地包括现状棚户区用地、现状污染企业搬迁收储用地、城中村改造用地和现状土地利用效率较低需进行改造的用地等，其中棚户区改造已经成为全国的重点工作之一，国务院于2013年和2014年两次下文要求全国各地加快推进棚户区改造工作。

为了对太原市棚户区改造统筹进行考虑，太原市分别于2013年和2015年编制《太原市城市棚户区总体规划》，希望通过编制棚户区改造总体规划对棚户区改造的宏观工作和微观工作进行指导。

1.2太原市棚户区改造存在问题

1)缺乏统筹规划。

太原市棚户区改造工作启动伊始，由于缺乏总体规划的指导，基本属于需要改造哪片就改造哪片，哪片容易改造就改造哪片。经过数年的棚户区改造，剩余的棚户区基本属于改造难度较大的片区，一部分棚户区由于周边建设基本完成导致该地块进行改造时会对周边造成较大的影响而无法改造；一部分棚户区在城市控制性详细规划中规划为城市的绿地、中小学和其他公共服务设施，由于没有利润导致这些棚户区没有开发商愿意改造。

2)棚户区改造基础数据缺乏，年度实施计划操作性不强。

太原市棚户区改造缺乏基础数据，包括太原市建设用地范围内棚户区总数量和总户数、各片棚户区的房屋建设年代和建筑质量、各片棚户区的户数人数及人口年龄构成、各片棚户区在城市控制性详细规划中的规划控制情况、各片棚户区住户的改造意愿与诉求等数据。由于缺乏棚户区改造的基础数据，管理部门不能直接了解全市棚户区住户的改造意愿，而棚户区的住户也不能直接了解全市棚户区改造的政策方针和改造计划，同时也不能直接了解目前所在地块在城市控制性详细规划的控制情况，上述问题都是基于缺乏棚户区改造的数据库。

3)现状存在问题总结。

结合对太原市棚户区改造的规划编制和实施过程得知，前阶段太原市棚户区改造工作正是由于缺乏基础数据的统计和分析造成棚户区改造工作机制不健全，同时没有建立公众参与的平台，使得公众没有深入的参与到棚户区改造工作中，造成居民的实际改造意愿不能在规划中落实。

2　太原市2015年棚户区改造数据库建立方法及其作用

2.1现状调研阶段数据库

在2015棚户区专项规划中，总结之前的规划经验，将太原市棚户区数据库的建立作为本次棚户区改造规划编制的重要版块。本次规划集合多个部门对棚改项目进行摸底调研，太原市房地局、太原市国土局、太原市规划局、各区级房地局及相关部门进行数据的提供，设计院对数据进行整理后分类统计。

现状数据统计首先由太原市各城区进行收集，各城区按照太原市棚改办的要求对准备列入棚户区改造的项目进行摸底调查如表1所示(以太原市其中一个城区的局部为例)，表1将汇总至太原市规划局，太原市规划局将各个城区的表格汇总后得到表2，通过表2就掌握了太原市近期需要进行棚户区改造的基本概况。

表1　尖草坪区企业棚户区一览表

表2　太原市中心城区棚户区分类一览表

结合表1街道办事处的工作人员将与各自负责的棚户区居民进行座谈，需要了解居民的回迁安置需求(安置户型面积、需要原址回迁或者异地安置还是货币补偿、公共配套设施的需求等)。街道办事处将每片棚户区改造的调研情况汇总至区政府，区政府将该意见进行总结后汇总至太原市规划局，为下一步编制《太原市棚户区改造总体规划》提供基础数据。

2.2规划阶段数据库

太原市规划局与太原市房地局按照国家的要求进行编制《太原市棚户区改造总体规划》，在获得基础数据后太原市规划局委托规划院进行编制总体规划。规划院对基础数据进行控规核实如表3所示(以太原市其中一个城区的局部为例)，可以得到每片棚户区改造用地的详细情况。该数据库可以得知每片棚户区在城市控规中是否满足安置的需求，若不满足还需要进行异地安置的户数，这样的一些数据给政府进行保障房建设决策提供了很好的支撑。

表3　棚户区控规情况一览表

规划院对表3进行数据统计后得知各个城区需要进行异地安置的总量，规划院会同各城区政府、太原市房地局、太原市规划局等相关部门初步划定异地安置用地如表4所示，基本保证棚户区改造后所有居民均得到安置。

表4　尖草坪区选址地块一览表

2.3棚户区改造“效益”分析

棚户区改造是一项惠民工程，同样也使城市的环境得到极大改善。在棚户区改造过程中也给城市带来了其他一些效益，释放了城市的公共绿地、公共服务设施用地、市政基础设施用地和教育用地等如表5所示。

表5　棚户区改造总体效益分析总表

2.4经验总结

太原市2015年棚户区改造编制工作建立在详细的数据库基础上，在现状调研阶段、规划编制阶段、规划效益阶段均通过相关的数据进行分析，总结出每片棚户区改造工作的特性，结合这些特性进行规划编制，为下一步的年度实施计划提供了有力的数据支撑。

3　结语

城市规划是一项综合性较强的工作，在规划编制、管理和实施的过程中需要综合考虑城市发展和运行的各个方面，为了使城市能够进行有序的发展，就需要在城市规划的各个阶段进行科学合理的决断，这就需要科学数据的支撑，而大数据及其分析正好能够解决城市规划所需的数据支撑。笔者希望通过介绍太原市棚户区改造过程中应用数据分析进行科学规划编制的方法能够应用于城市规划的各个阶段，在城市总体规划和详细规划及其相关规划的编制过程中都能进行数据分析保证规划的科学合理。

[1]陆伟芳.城市化进程中城中村改造思考[J].扬州大学税务学院学报,2003(3)：53-55.

[2]石晓东.大数据时代的城乡规划与智慧城市[J].城市规划,2014(3)：50-54.

[3]郑新奇.城市土地优化配置与集约利用评价(理论方法技术实证)[M].北京：科学出版社,2001.

Construction of shantytowns transformation databases to guide the shantytowns transformation implementation plan

Zhang Longlong

(TaiyuanCityPlanningDesignandResearchInstitute,Taiyuan030001,China)

The paper introduced the background of Taiyuan shantytowns transformation, analyzed the existing problems in Taiyuan shantytowns transformation, and established the Taiyuan 2015 shantytowns transformation database, elaborated the overall benefits of the database in shantytowns transformation, ensured the scientific of urban planning.

shantytowns transformation, database, urban planning

1009-6825(2016)08-0012-02

2016-01-08

张龙龙(1984- )，男，工程师

TU746.3

A