廉洁从业风险防范管理工作的实践

陈震宇

摘要：廉洁从业风险防范是风险管理和质量管理在企业反腐败惩防体系中的具体体现，是企业开展反腐倡廉建设的新趋势、新途径。近年来，国家电投集团江西电力工程有限公司（以下简称电力工程公司）积极开展廉洁从业风险防范管理工作，认真查找、控制、防范职业操守风险、岗位职责风险、制度机制风险、外部环境风险，使廉洁从业风险防范管理工作在规范管理、依法经营、预防腐败方面切实发挥出作用。

关键词：廉洁从业；过程管控；风险防范

为保证党员干部不犯错误、企业健康发展，电力工程公司紧密结合企业实际，按照国家电投集团江西电力有限公司要求，积极开展廉洁从业风险防范管理工作，认真查找、控制、防范职业操守风险、岗位职责风险、制度机制风险、外部环境风险，使廉洁从业风险防范管理工作在规范管理、依法经营、预防腐败方面切实发挥出作用。

一、认真探索开展廉洁从业风险防范管理工作

按照《中国电力投资集团公司关于开展廉洁从业风险防范管理工作的意见》的要求，进一步增强廉洁从业风险防范工作的针对性、可操作性和实效性。

（一）突出重点领域、重要部门、关键岗位，抓好风险点查找和防控措施的制定

廉洁从业风险点查找是廉洁从业风险防范管理工作的前提和基础。能否找准风险点，直接关系到防控措施的制定乃至廉洁从业风险防范管理工作的整体效果。为此，电力工程公司通过“三个延伸”抓好廉洁从业风险点查找工作。

由本部机关延伸到基层单位。工作推进中，以点带面，率先在本部机关各级管理人员中开展了廉洁从业风险防范管理工作，深入查找风险点，并逐渐延伸到基层单位，通过不断实践，总结经验，为基层单位全面、准确查找风险点打好基础。

由领导干部延伸到管理人员。抓好岗位风险的查找，以领导干部为重点，要求领导干部先查找制度风险和本职岗位风险，再由部门管理人员帮助补充。然后部门管理人员查找本岗位风险，由领导进行审定。通过这种“双向互补”的方式，保证部门职业操守风险、制度机制风险、岗位职责风险和外部环境风险查找的全面、完整。

由重点岗位延伸到普通岗位。在风险点查找过程中，先是由掌握人、财、物等决策、审批权的关键部门和其他部门的关键岗位人员查找风险点，再延伸到全体管理人员中去，从而实现“全员排查，共同防范”的目的，促进本部业务工作的规范化、程序化。

（二）突出“预防胜于治疗”的工作理念，抓好全体员工职业操守的建立

电力工程公司始终坚持把“预防胜于治疗”的工作理念融入到廉洁从业风险防范管理工作中，在思想意识方面强化预防教育，在监督方面前移关口，在制度方面提高可操作性，在惩处方面充分发挥其预防作用，不断提高防范效果。

工作推进中，注重突出预防教育的针对性，加强对管人、管钱、管物、管项目等重要岗位和关键环节人员的日常教育，引导各级管理人员牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，自觉地做到自重、自省、自警，要求全体管理人员自觉遵守和执行公司章程和各项规章制度，在一切业务活动中要“慎微、慎独、慎始、慎终”，做到廉洁从业，远离腐败；一切工作都要从维护企业利益出发，做到不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑。

（三）突出与惩防体系建设、全面风险管理及内控体系建设的紧密结合，抓好制度体系和管理流程的建立

公司把廉洁从业风险防范管理工作与建设惩防体系、全面风险管理及内控体系建设的紧密结合，注重制度与机制的廉洁从业风险查找。

工作推进中，将廉洁从业风险防范管理工作的开展与惩防体系建设和全面风险管理及内控体系建设紧密结合起来，融会惩防体系建设标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针。通过健全各项制度、梳理管理流程，努力形成以岗位为点、流程为线、制度为面的廉洁从业风险防范管理机制。

针对廉洁从业风险查找的实际情况，不断规范工作流程，修订完善原有的规章制度，共修订规章制度64项、管理流程53个，并已发布。通过制度和机制的约束，使企业的决策、管理、执行的每一个环节，每一个实施步骤实现程序化，以内部程序控制来约束权力、控制权力、规范权力，将反腐倡廉的“软要求”变为企业的“硬规定”，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，靠健全的制度和科学有效的机制防范廉洁从业风险的发生。

二、建立廉洁从业风险防范管理工作保障体系，确保廉洁从业风险防范管理工作深入开展

为保证廉洁从业风险防范管理工作顺利推进，在工作推进中，同步建立工作保障体系，切实保证廉洁从业风险防范工作深入开展。

（一）坚持“两个突出”，夯实廉洁从业风险防范管理工作基础

强化组织突出重要性。为加强对廉洁从业风险防范管理工作的领导，公司首先成立了以纪委书记为组长、各相关部门负责人为成员的廉洁从业风险防范管理工作领导小组，明确了各成员部门的任务和责任。领导小组办公室设在监察部，负责廉洁从业风险防范管理工作的指导、实施、监督和检查考核等具体工作，充分发挥组织、协调的重要作用。

宣传发动突出广泛性。为突出宣传发动的广泛性，公司主要负责人在年度工作会议上着重强调了廉洁从业风险防范管理工作的重要意义，提出了明确的工作要求。所属各分公司充分利用板报、网络等宣传载体，广泛宣传开展廉洁从业风险防范管理工作的目的、意义、方法、步骤、目标、任务，努力营造廉洁从业风险防范管理工作氛围。

（二）坚持“三个强化”，保证廉洁从业风险防范管理工作深入推进

强化党风廉政建设责任制考核力度。明确将廉洁从业风险防范管理工作开展情况纳入到年度党风廉政建设责任制中一并考核，并要求所属各分公司将廉洁从业风险防范管理工作与党风廉政建设工作同部署、同检查、同考核，把廉洁从业风险防范管理工作作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。

强化关键领域和敏感环节检查力度。重点对关键领域和敏感环节进行检查。公司监察部门充分运用审计成果，先后对五个驻外项目部进行监察审计巡检，共发现问题7条，提出改进意见7条，其中，涉及管理方面的3条，制度执行和内部控制方面的4条，取得了良好的工作成效。

强化长效机制建设力度。廉洁从业风险管理工作常态运行机制的形成是其生命力所在。为解决廉洁从业风险防范管理工作的落地问题，切实保证廉洁从业风险防范管理工作可持续推进，在找全廉洁从业风险、完善防范措施的基础上，探索建立评估、评议、评比制度，廉洁从业风险档案制度，廉洁从业风险防范责任追究制度，努力形成廉洁从业风险防范管理工作的常态运行机制。

三、关于进一步做好廉洁从业风险防范管理工作的思考

（一）做党的忠诚卫士，当群众的贴心人

“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”是对党员发展提出的新要求，加强基层党风建设也是新时期加强党员“两学一做”学习教育的需求，也是密切党群干群关系，巩固基层党组织在职工心中的信任程度的要求。我们的方针、政策离开员工的信任和支持，将不能顺利贯彻执行。因此，必须切实加强基层党风廉政建设工作，夯实群众基础，做员工的贴心人，加强与员工的鱼水情。

（二）抓重点，重点突出本岗位，保证示范作用发挥

抓住廉洁从业风险防范管理工作的重点，加强对岗位职责、制度流程、工作衔接的梳理和明确，紧密结合行业特点，突出业务工作，做到岗位职责清晰、制度流程规范、工作衔接流畅，将廉洁从业风险防范体系融入到全面风险管理体系之中，借助风险管理的力量，体现反腐倡廉的特色，搭建岗位清廉、流程清晰、制度严密的点、线、面相结合的立体廉洁从业风险防控体系，保证示范作用有效发挥，全员参与、全员防范，进一步加大对“三重一大”等重要方面廉洁从业风险的防范力度，形成廉洁从业风险防范管理工作合力。

（三）抓查找，查找关键风险点，保证工作推进效果

在查找风险点过程中，结合工作实际，采取自己找、群众帮、领导提、组织审的方式全方位、多角度地查找关键风险点，强化防控措施的针对性。选择有利时机，通过开展廉洁从业风险防范管理工作效能监察，查找廉洁从业风险防范管理工作中存在的不足，堵塞廉洁从业风险防范管理工作的漏洞，提高企业的管理水平，保证廉洁从业风险防范的工作效果，从根本上铲除腐败问题滋生的土壤。

廉洁从业风险防范管理工作作为一种新的工作方法，还需要更多的研究、探索和实践，才能进一步促进党风廉政建设再上新台阶。