不忘初心砥砺前行杨林经济技术开发区打造党建特色品牌

2016-11-05徐丛山

创造 2016年8期

文/徐丛山

文/徐丛山

编者按

“经多年磨砺，终化茧为蝶”，国家级杨林经开区经过历届党政班子和广大员工的共同努力，发展规模由小变大变强，今天已成为云南省园区发展的排头兵，有许多成功的经验值得总结借鉴。其中最重要的一点就是近年来围绕调结构、转方式、加快转型升级，不断创新党建工作，支持企业转换体制机制，招强引尖，壮大主导产业，提升发展效率。

中共云南省委书记李纪恒（左一），省委常委、常务副省长李江（左二），省委常委、省委高校工委书记李培（左三）在杨林经开区调研

历经24载的积蓄与爆发，作为全省五个国家级经开区之一及滇中产业新区首个国家级经开区的嵩明杨林经济技术开发区，正成为云南加速新型工业化进程中增速最快、最具活力、最具潜质的经开区之一。这其中，党建工作功不可没。

2015年，在嵩明县委、县政府的正确领导下，杨林经开区党工委以科学发展观为指导，认真履行抓党建“第一责任人”职责，牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，全面落实基层党建工作责任制，不断加强党的基层组织建设、党员队伍建设和基层民主政治建设，有力地推进了园区党建工作上水平，为园区济社会发展提供了坚强的组织保障。

一、2015年党建工作成绩和经验

2015年，杨林经开区努力克服经济下行困难，积极推动非公有制经济发展，积极推进党建工作有所突破。目前，园区入园企业达210户，建成投产企业165户（规模以上企业54户），已建立党组织22个。其中，机关党支部一个，非公企业党支部21个（含党总支1个），党组织关系均隶属于杨林工业园区党工委，党组织覆盖率12.7％；党员人数达234人。年内园区共创建基层党组织2个，非公党建示范点2个；打造非公党建“一企一品”2个；确立发展对象并预备纳新党员4人，转正党员1人；21人取得入党积极分子培训合格证；收缴党费42752元；募集党内关爱基金143334元。

（一）加强建设，充分发挥龙头作用

过硬的党委班子是党建工作的一面旗帜。杨林经开区坚持把党委班子自身建设作为党建工作的首要任务来抓。不断强化班子的政治理论学习，以“创建学习型党组织”为载体，努力提高班子成员的政治思想素质；建立健全党工委班子的各项规章制度，严格执行民主集中制，作为“班长”，通过认真召开领导班子民主生活会，坚持开展批评与自我批评，做到及时沟通协调，确保班子团结，从而充分调动了班子成员的能动性和积极性，突出了党委班子的集体领导地位。

（二）深入调研，扩大组织覆盖面积

一是组织摸底调查，全面掌握非公企业基本情况。园区党工委先后多次派专人通过电话咨询、企业走访、召开座谈会等形式，重点梳理园区规模以上企业的生产经营状况、职工和党员数量、党组织建设情况以及企业主的思想认识。经过前期摸底调查，建立企业在职党员信息库，对企业成立党组织、发展新党员实行动态管理。二是广泛宣传动员，争取业主支持。召集已具备成立党组织条件的企业业主召开动员会、座谈会，印发宣传资料等，争取企业主对党建工作的理解与支持，消除企业党员的思想顾虑。三是主动走进企业，指导非公企业组建党组织，扩大党组织覆盖面。园区党工委对条件成熟，具备成立条件党支部的的企业给予积极帮助、指导、解决企业成立党组织相关困难和问题，指导企业按相关程序及时报批组建。四是正视困难和问题，整顿软涣散基层党组织问题。按照《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软涣散基层党组织的通知》精神，园区党工委对已不能正常开展工作、不能发挥党组织的战斗堡垒作用的昆明洪顺兴制钢有限公司、云南吉瑞饲料有限公司2个党支部作出了撤销的处理。

（三）创先争优，打造党建特色品牌

按照上级要求，园区党工委深入贯彻上级组织的安排部署，积极在园区非公有制经济组织中创建一批基础工作扎实、特色亮点鲜明、示范带动作用强的党组织建设典型，充分发挥非公企业党组织在企业职工群众中的政治核心作用和在企业中的政治引领作用，不断推动园区党建工作创新突破，有力促进非公企业党组织健康快速发展。

一是积极做好党建示范点创建单位遴选。选择企业发展基础好、党建工作强、带动示范强的非公企业，积极创建党建示范点。经过遴选，确定云南琥正机械有限公司、嵩明高深橡胶有限公司2个党支部作为非公有制经济组织党建示范点标准。

二是打造非公企业党组织“一企一品”。在2014年党建示范点创建的基础上，园区党工委认真组织开展非公有制经济组织党组织“一企一品”创建活动，积极打造园区“党建”品牌。努力实现园区非公企业“一企一品”的目标。目前，燕京啤酒（昆明）有限公司党总支“星锋团”品牌、云南宏筑防腐复合材料有限公司党支部“宏筑红”品牌创建工作正在积极申报中。

（四）树立典型，发挥党员模范作用

为弘扬正气、树立典型，全面激发园区基层党组织和广大党员工作的积极性，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，园区党工委组织各基层党组织开展先进党组织、优秀党务工作者、优秀党员评选活动。在园区纪念中国共产党成立94周年暨“七一”表彰大会上，对2014年涌现出的优秀党务工作者、优秀党员及优秀团干部等群团先进个人进行了表彰。同时，在嵩明县纪念中国共产党建党94周年暨“七一”表彰大会上，园区云南宏筑防腐复合材料有限公司党支部被评为先进基层党组织，燕京啤酒（昆明）有限公司党总支阳林同志被评为优秀党务工作者，云南琥正机械有限公司党支部李宝林同志被评为优秀共产党员。

杨林工业园区党工委组织到嵩明监狱开展廉政警示教育活动

（五）抓好管理，壮大园区党员队伍

园区党工委严格按照《中国共产党发展党员工作细则》、《云南省从严从实管理党员若干规定》、《中国共产党党费收缴标准》，采取“纳、接、派、收”等方式，不断加强管理，壮大党的力量。一是“纳”。就是依托党支部，积极慎重地在非公有制企业中做好发展党员工作，按照“发展有计划、培养有对象，吸收有原则”的标准，坚持“成熟一名、发展一名”。2015年，园区党工委严格按照发展党员程序做好党员发展工作，对已取得发展对象培训合格证的4名同志按照《中国共产党发展党员工作细则》要求，积极进行纳新工作。二是“接”。就是认真及时接转外来党员组织关系。针对非公有制企业职工流动性大，党员不愿办理党组织关系等因素，园区党委组织人员深入企业查访、核实、登记，动员“流动”党员履行党员职责，自觉办理组织关系转移手续。园区党工委共为17余名党员办理了组织关系转接。三是“派”。为认真做好基层党组织服务企业、服务村组工作，一方面选派政治素质好、文化程度高、党务工作经验丰富、组织协调能力强的19名党员骨干到党组织建设相对薄弱的企业担任非公企业党建指导员，加强基层党建。一方面选派政治素质好、基层经验丰富的19名科级以上领导干部到牛栏江镇花窝村委会开展“挂包帮，转走访”工作，实施定点扶贫、精准扶贫。四是“收”。按照《党章》及《中国共产党党费收缴标准》要求，深入机关及非公党组织调研，确保基层党员权利义务落到实处，做到党费应收尽收。2015年度共收缴党费39345元。

（六）加强指导，提升非公党建水平

积极组织园区非公企业党组织书记参加上级组织的非公企业党组织书记培训。5月12日，园区党工委召集园区非公企业党组织负责人开展党建业务工作培训；5月27、28日，组织园区20余名党建指导员及企业党组织负责人参加嵩明县非公企业党组织负责人暨党建工作指导员培训班。通过组织开展党建业务知识培训，提高了非公企业党组织建班子、带队伍的水平，提升支部书记党建工作的能力。

（七）优化制度，保障工作有效推进

园区党工委以“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动为契机，进一步完善党建工作机制。建立健全了杨林工业园区党建“分级、分线负责制”，按照“一级抓一级，层层抓落实”的原则，进一步细化工业园区党工委与党支部之间的责任。园区党工委与园区非公企业共签订19份《2015年党建和党风廉政建设责任书》，把党建工作分解落实到了个人，实现了指标有人问、大项有人管、事事有人落实的目标。同时，认真贯彻落实“三项制度”，密切联系群众，改善干群关系，消除了干群分离、干群关系对立的情况，形成浓厚的争创先进党组织，党员干部争做优秀共产党员的良好氛围。

（八）创新载体，搭建平台发挥作用

创新载体是推进党建工作的有效抓手，长效机制实党建平台得以运行的有效保障。根据园区党员实际和群众需要，积极创新活动载体，推进各项工作的深入开展。一是开展党员亮身份活动。针对党员身份不明，不敢亮明党员身份和普遍存在“地下党员”的情况，为切实发挥“一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜”的作用，党工委深入企业，要求园区党员亮明身份，佩戴党徽，主动接受群众的监督。二是开展“党员先锋岗”、“党员责任区”创建活动。引导党员带头作贡献，做到关键岗位有党员、技术攻关有党员、困难面前有党员，确保党员身边无浪费、无次品、无事故。园区宏筑防腐复合材料有限公司，燕京啤酒有限公司等，均设立了“党员示范岗”、“党员责任区”，并在党员办公桌摆放“党员示范岗”标牌。鼓励和引导企业大胆创新，吸收和安排企业党员直接参日常管理工作，凸显党员的先锋模范作用。三是积极参加县委组织的“学党史，跟党走”知识竞赛。竞赛活动中，园区党工委代表队充分展现了园区人的精神风貌和良好政治素养，经过两轮比赛，从全县13个党（工）委代表队中脱颖而出，勇夺第一。

（九）保障经费，确保活动有效开展

为全面推进园区各党组织党建工作，着力建立完善、稳定、规范的党建工作经费保障机制，园区党工委结合实际，按照“充分保障、统筹使用、厉行节约、接受监督”的原则，多措并举推进“党建工作经费保障工程”，为党组织的正常运转提供了强有力的保障。一是企业自筹。各非公企业党组织按照年初制定的党建工作计划及企业财务状况，提取一定比例的资金作为本年度党组织活动的保障经费。二是党费返还。按照上级党组织的要求，各非公有制经济组织交纳的党费，按100％的比例返还，同时每位党员每年按照50元的标准从县级留存党费中给予补助。三是规范使用。明确各非公企业党组织工作经费主要用于党员教育培训、开展党组织活动、补助生活困难党员、维护活动阵地、评选表彰先进等。要求党组织活动经费开支需经讨论决定，由党组织负责人审批。四是募集基金。为帮扶困难党员的生产生活问题，让党员们真切感受到来自党组织的关怀和温暖，按照上级党委要求，园区党工委深入园区机关、企业调研，积极动员园区企业为县党内关爱基金募捐。捐款上1万元企业5户，其中3万元以上企业3户，共收到捐款143334元，全数上交县委组织部。

省委常委、昆明市委书记、滇中新区党工委书记程连元（左三）到园区调研

二、存在的主要困难和问题

（一）经济总量小，组织覆盖有难度。

一是园区虽然经过多年发展，但是经济总量仍然不大，随着经济发展进入新常态，新投产企业较少，原有企业生产经营波动较大，一定程度影响了非公经济党组织的建设工作。二是企业业主对党建工作重视不够。由于园区企业大部分都是非公有制经济组织，财产具有私有性，员工具有雇佣性，部分企业业主对组建党组织工作认识不一，心态比较复杂，导致这些企业的党组织组建工作难以顺利实施。

（二）党员流动大，统筹管理有压力。

一是“朝增暮减”的现象比较普遍。园区企业从业党员数量不固定，党组织不够稳定，致使部分党组织组建后得不到巩固。如昆明市金翼传动控制有限公司、昆明市毕春晨光印务有限公司等9户非公企业，党员人数仅有1到2人，党组织建设不全，党组织战斗堡垒作用发挥不明显。二是党员“吐纳”不均衡。企业党员流动较大较快，2015年内，园区党组织关系转出6人，流出较多；同时，园区新发展党员少，2015年发展党员名额仅有4名，流出多，许多优秀的企业骨干难以成为发展对象人选，发展党员数与党员流出不平衡。

三、下一步工作打算

（一）抓好学习，提高战斗力

按照“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，突出十八大和三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话以及视察云南重要讲话精神的学习，在园区党工委、管委会领导班子和全体党员中深入开展理想信念、党性党风党纪、道德品行、中国特色社会主义法治教育，着力解决学而不信、学而不化、学而不用的问题。扎实开展好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，着力解决思想政治建设方面存在的突出问题，建立完善加强领导班子思想政治建设的长效机制，进一步推动各级领导干部严格遵守党内政治生活准则，使党内生活进一步严肃起来。

（二）健全组织，提高凝聚力

一是落实《机关基层组织工作条例》，加强和改进机关党建工作。不断加强基层服务型党组织建设。认真落实“三会一课”，严格党内组织生活，结合省委确定的基层服务型党组织建设实施意见和“8433”工作法，以服务型党组建设引领党建工作，使服务成为鲜明主题，进一步推动基层党组织在强化服务中更好发挥领导核心和政治核心作用。二是在园区非公有制企业中，针对党员人数在3人以上的，未建立党组织的企业，主动沟通对接，积极指导，采取单独组建的方式组建党组织。对党员人数较少，不能满足建立党组织的企业，采取区域联建、行业统建的方式建立党组织，推进党的组织覆盖，切实解决党员组织关系转接难、党员无组织依靠、参加党组织活动难等问题。三是针对部份党组织书记长期空职、领导班子配备不齐、党的组织生活难开展的党组织，通过必要的程序选派书记任职等方式，指导帮助非公企业开展好党的组织生活，切实解决好非公企业党组织无领导的情况。

（三）严格把关，提高鲜活度。

严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格履行党章规定的入党手续，制定管理方法，发挥党员“传帮带”作用，抓好入党积极分子的培养和发展党员工作。特别是注重在园区企业管理人员、技术和业务骨干中发展党员。吸收优秀工人、经营管理骨干和知识分子入党。把符合党员标准的优秀人才按照规定培养发展成为党员。不断扩大园区党员队伍，切实解决非公企业党员人数少的问题，进一步加强完善非公企业党员的管理措施。

（四）加强党风，确保廉洁度

按上级纪委要求，深化党的作风建设，完善反腐体制机制，落实党工委的主体责任和纪工委的监督责任。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效取信于民。对“三重一大”事项进行严格监管，做到依法办事。工程建设严格落实“八个百分之百”的要求。积极探索以经济效益较好，示范带动强的企业为试点，开展企业党风廉政文化建设，打破非公企业重经济、不重党风，重发展、不重廉政的局面。