整乡推进 精准施策思茅区龙潭乡扶贫开发工作显成效

文/中共云南省委党校调研组 李保林 可顺祥 马　黎 卫光辉

整乡推进 精准施策思茅区龙潭乡扶贫开发工作显成效

文/中共云南省委党校调研组 李保林 可顺祥 马黎 卫光辉

引言

党的十八大以来，习近平总书记对贫困地区脱贫致富奔小康作出一系列重要论述，提出了许多新观点、新论断、新要求。2016年初，习近平总书记在云南考察时要求我们坚决打好扶贫开发攻坚战，加快贫困地区经济社会发展。

当前，云南各级地方党委政府正在深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发的战略思想，把贫困地区脱贫致富作为一项重大政治责任，汇聚全省上下和社会各方面力量，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全省到2020年与全国同步全面建成小康社会。

在地处祖国西南边陲的思茅区，全区广大党员干部群众正在认真贯彻落实中央和省、市党委政府的决策部署，立下“军令状”、拿出硬措施、啃下“硬骨头”，坚决打好打赢扶贫开发攻坚战。

中共思茅区委书记吕永栋（左二）到龙潭乡调研村镇规划工作

思茅区不属于国家级贫困县，但被列为集中连片特困地区嵌入县。近年来，思茅区委、区政府高度重视扶贫开发工作，通过实施整乡推进、整村推进、易地搬迁、劳动力转移培训、产业扶持等一系列扶贫项目，扶贫开发工作成效明显。“十二五”期间累计投入各类扶贫资金34390.3万元（其中，财政扶贫资金7280.3万元，扶贫信贷资金27110万元），比“十一五”期间增加了2.3倍。贫困人口明显减少，从2010年的26420人减少到2014年的13427人，减少12993人，贫困发生率从24.42％下降到11.49％，下降近13个百分点。“十二五”末，思茅区仍有建档立卡1个贫困乡、11个贫困村、贫困人口11093名，贫困发生率为9.48％，脱贫攻坚仍是思茅跨越发展中重中之重的工作。

2016年5月20日，中共云南省委党校与思茅区抽调的相关部门人员组成调研学习组，围绕龙潭乡的扶贫开发工作进行了调研学习。调研组先后到龙潭小组、大寨小组、南本小组参观学习，考察了龙潭乡应急调水工程和产业发展情况，通过认真整理，现把思茅区龙潭乡开展扶贫开发工作取得的宝贵经验和成效介绍给社会各界，以供交流、学习。

一、龙潭乡基本情况

龙潭乡位于思茅区西南部，距离思茅市区60公里，属喀斯特地貌山区，因地下暗河从山脚涌出，形成天然湖泊龙潭湖而得名。龙潭乡成立于1988年12月，居住着彝、傣、拉祜、佤、白、回、哈尼7种少数民族，1993年更名为龙潭彝族傣族乡，1995年被列为云南省506个扶贫攻坚乡之一。全乡土地面积为325.65平方公里，辖6个村，54个村民小组，有2265户、10476人，耕地面积23722.3亩，人均占有耕地2.2亩。森林覆盖率为56％。2015年全乡完成工农业总产值15477万元，农村常住居民人均可支配收入3560元，完成全社会固定资产投资35747万元。

二、龙潭乡扶贫开发的做法和成效

龙潭乡是思茅区扶贫开发工作的重点乡，是思茅区2016年要实现脱贫摘帽的唯一乡镇。近年来，龙潭乡以整乡推进为载体、以产业开发为重点，以增加农民收入为目标，以改善贫困村的生产生活条件和新农村建设为基础，不断增加扶贫开发工作力度，全乡贫困地区生产生活条件得到了明显改善。

（一）全力推进扶贫开发整乡推进。龙潭乡整乡推进项目以产业项目大开发和基础设施大推进为突破口，突出精准扶贫，统筹全面覆盖。项目按照“产业支撑、强化基础、综合配套、整乡推进”的扶贫开发思路，围绕产业发展、基础设施、安居工程、素质提高、社会事业、生态环境保护与建设、基层党组织建设七个方面的内容进行了规划与实施。项目总投资24718.89万元，其中省级补助2000万元，占总投资的8.09％；区级投入200万元，占总投资的0.81％；部门整合15746.6万元，占总投资的63.7％；农户自筹6796.65万元，占总投资的27.4％。截至目前，已完成老鲁寨村生产性晒场、卫生院综合业务楼、美国山核桃等12个建设项目，完成总任务量的35％。

（二）全力推进扶贫开发建档立卡。按照国家扶贫对象识别办法，遵行“规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，龙潭乡在2013年年底建档立卡贫困户为1054户、3959人的基础上，以调查新增指标、更新数据信息、建立信息档案为重点，建立完善新指标体系下对贫困户、贫困村的动态监管，确定2016年的建档立卡贫困户为713户、2629人，按照计划任务数拟于2016年年底全面脱贫。通过新一轮的扶贫开发建档立卡工作，实现了扶贫措施与贫困识别结果相衔接，确保了对象精准、数据精确、措施精实、管理精细，进一步提高了全乡农村扶贫开发工作的精准度。

（三）全力推进互助资金试点项目。为有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题，提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，龙潭乡创新扶贫模式，采取扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，引导发展支柱产业。投入100万元建立了麻栗坪村扶贫互助社，投入50万元建立了平掌寨村扶贫互助社，民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展的生产发展资金逐步形成。通过资金扶持和龙头企业带动，目前，全乡已发展起火龙果、辣木、甘蔗、西瓜、反季节蔬菜、美国山核桃等产业，农户在特色产业发展中获得实实在在的利益，增强了自我发展能力。

（四）全力推进革命老区建设项目。加大政策扶持力度，加快革命老区开发建设步伐，已完成龙潭村四家寨小组、平掌寨村大平掌小组、麻栗坪村大寨子小组革命老区项目，革命老区扶贫帮困“攻坚战”进一步打响，老百姓生产生活条件进一步改善。

龙潭乡提水工程建设

林下石斛种植

（五）全力推进易地移民搬迁项目。以解决生存条件恶劣、自然资源贫乏区域的贫困人口脱贫致富为根本出发点，遵循“群众自愿、政府协调、讲求实效”的方针，结合景谷6.6级地震恢复重建项目，在龙潭村、麻栗坪村、平掌寨村、老鲁寨村、大沙坝村实施了112户扶贫安居工程。在老鲁寨村、平掌寨村实施了30户150人的易地扶贫搬迁安置项目，同时根据当地资源条件和环境承载能力，科学布局了龙潭村凉水箐安置点，合理确定了搬迁重点和规模，并对龙潭村凉水箐易地移民搬迁进行了前期规划，有效实现了扶贫搬迁规划与乡域经济社会发展规划相衔接，实现了扶贫搬迁与美丽乡村、集镇化建设、盘活固定资产存量和主导产业发展的结合。

（六）全力推进扶贫队伍建设工作。扶贫开发工作，关键在党，关键在人。为保证扶贫开发工作顺利推进，龙潭乡畅通服务渠道，建立服务窗口，成立了扶贫开发办公室，投入7.8万元对扶贫开发办公室进行了装修，并配齐电脑、档案柜等办公设备。充实扶贫工作人员力量，抽调2名工作人员负责全乡扶贫开发工作的统筹协调、服务指导和监督管理工作，较好地解决了工作人员变动大、扶贫工作衔接不到位等问题。以“挂包帮、转走访”工作为契机，整合包村部门单位、新农村建设指导员、帮扶干部和大学生村官等力量，组建了33人的驻村扶贫工作队伍。驻村扶贫工作队入户调查摸底，掌握第一手资料，充分利用自身单位的优势为贫困村牵线搭桥，提供资金、物质和政策等方面的支持。

三、龙潭乡扶贫开发工作取得的主要经验

（一）领导重视，组织有力。思茅区委、区政府十分重视脱贫攻坚工作，始终把扶贫开发作为重中之重摆上工作日程，形成了区里负总责、部门配合、乡镇抓落实的工作机制。同时，不断强化乡镇党委书记、农村党支部书记和致富带头人的培养，建立了定点挂钩驻村帮扶的工作制度，确保了每个贫困村都有驻村工作队（组），每个贫困户都有帮扶责任人。

（二）建立“三位一体”的扶贫工作格局。建立起了“三位一体”的扶贫工作格局，采取专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，调动和发挥政府、行业、群众、社会各方面力量积极参与扶贫，整合了各级各部门和社会资源支持的资金项目，实现了捆绑使用，把更多力量凝聚到扶贫事业中来。

（三）强化精准扶贫。认真开展扶贫对象精准识别“回头看”工作，进一步锁定了扶贫对象，深入分析了致贫原因，逐村逐户制定了帮扶规划和具体扶持措施，做到思路上精准、识别上精准、措施上精准、管理上精准、考核上精准，使扶贫工作扶到点上、扶到根上，让贫困群众有获得感、得到了真实惠。

（四）重视精神扶贫。重视精神扶贫，既扶贫又扶志，调动了扶贫对象的积极性，提了高贫困户的自我发展能力，更好地发挥了贫困人员的主体作用，杜绝了以往的“温饱即安”、“等靠要”思想，变“被动扶贫”为“主动脱贫”。

打好扶贫攻坚这场硬仗，促进贫困地区群众早日脱贫致富奔小康，是各级党委政府的一项政治任务，是一项利国利民的民心工程。龙潭乡的扶贫工作在思茅区委、区政府的坚强领导和市、区扶贫办的正确指导下取得了显著成效。当前，龙潭乡还在进一步细化措施，攻坚克难，认真做好每个细节，将扶贫开发工作纵深推进，确保扶贫工作任务圆满完成，实现2016年脱贫摘帽，努力闯出一条贫困乡镇全面建设小康社会的新路子。

番木瓜种植

烤烟种植基地