农村饮水安全政策落实情况跟踪审计探索

吴长勇

解决农村饮水安全问题是为改善农民生活条件，提高农民健康水平，强力促进和谐社会建设的重大政策。农村饮水安全工程以县为单位进行规划和实施，是农民受益最直接、受益人口广的惠民工程。审计机关有必要对这项民生政策落实情况进行跟踪审计。

一、“十二五”农村饮水安全政策简述

中共中央和国务院高度重视农村饮水安全问题，仅是十二五期间中央财政就安排农村饮水安全工程投资1 215亿元，用于解决规划内2.98亿农村居民和4 133万农村学校师生的饮水安全问题。农村饮水安全保障实行行政首长负责制，地方政府对农村饮水安全负总责，中央给予指导和资金支持。农村饮水安全工程投资由中央、地方和受益群众共同承担，中央实行差别化投资补助标准和补助政策，中央对东中西部的补助标准分别是33%、60%和80%。

国家发展改革委、水利部、卫生计生委、环境保护部与29个省、自治区、直辖市政府和新疆生产建设兵团签订了农村饮水安全工程建设管理责任书，要求全面落实各项建设管理任务和责任，确保在2015年年底前全面实现国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》目标。

农村饮水安全工程十二五规划及实施以县（区）为单位，一般采取省批规划、市批方案、县（区）具体实施的组织方式，“十二五”规划分年度下达投资计划和解决饮水安全人数，要求在保证工程质量的前提下当年建设、当年完成。

二、农村饮水安全政策落实情况审计目标

农村饮水安全工程规划目标是否实现，这项惠民政策实施效果如何？需要审计机关作出回答。

农村饮水安全政策落实情况跟踪审计目标是，对“十二五”农村饮水安全规划目标完成情况发表审计意见，即县（区）政府是否按照规划、计划和实施方案确定的建设内容完成工程建设，规划内的饮水不安全人口的饮水安全问题是否得到解决。

农村饮用水安全评价指标体系主要由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成，四项指标中只要有一项低于安全最低值，就不能定为饮用水安全。审计机关需要依据这些指标实现结果作出评价。

三、农村饮水安全政策落实情况审计方法

（一）收集资料，掌握总体情况。

做好县（区）农村饮水安全政策跟踪审计，首先要摸清总体情况，掌握规划、计划和实施方案主要内容，需要解决的农村居民和学校师生人数，从而做到胸中有数。为避免被审计单位张冠李戴，蒙混过关，有必要将十二五期间全部饮水安全工程纳入审计范围。

为此需要收集的资料主要有县级农村饮水安全工程“十二五”规划、年度计划、实施方案、项目批复、招投标资料、设计和竣工图、设计施工监理合同、会计资料、验收报告等资料。

通过查阅年度计划，搞清楚工程目标，投资规模和资金来源。通过查阅实施方案，掌握工程建设内容和实施背景，工程覆盖的乡镇村庄和学校，以及需要解决的饮水安全的人数。通过查阅工程总体布置图，掌握工程布局及管网走向，工程覆盖的乡镇和村庄分布。

（二）按图索骥进行现场核查。

农村饮水工程管网走向也就是现场核查的线路图。目前解决农村饮水安全主要有集中式供水和分散式供水两类工程措施，工程源头自然是水源，主要类型有水库或水井，接下来是水厂（净水池），然后是主管网延伸，中间有泵站，最后进村入户。一般可按照水源、水厂、管网、村户的走向检查工程实施以及解决饮水安全人口情况。

首先要检查水源建设和蓄水情况。如果水库、水井没有建成或者建成但没有蓄水，自然谈不上供水，也就是没有解决工程规划覆盖的受益人口的饮水安全问题。

检查水厂建设运营情况、查看水厂是否建设完成，是否正常运行，根据覆盖规划村庄用水人口及日均用水量数据（如按每人最低生活用水日均40公斤）测算最低用水量，通过查询水厂生产记录，比较进水量和供水量、用电量、水费收入等数据，分析判断水厂是否正常运行，能否满足规划内人口的饮水需求。

（三）进村入户调查必不可缺。

最后应按照工程范围以及管网走向随机进村入户调查，要查看入村入户的水表和阀门设置，向住户详细询问供水情况，如是否通水，什么时间通的水，水源、水质、水费收取标准等情况，从而掌握农村居民通水受益的真实情况。

四、审计发现的常见问题

（一）规划目标未实现。

1.工程未开工或未建成，规划人口饮水安全问题未解决。注意分清工程内容，如涉及的水源、水厂、管网工程及数量，以及规划覆盖的应受益人口数，从而详实描述问题状况。

2.实施方案中的工程已建成，因为其他工程措施不配套，致使规划目标无法实现。如水库未建成或未蓄水、水厂未建成，管网未建成等原因，造成已建成设施闲置，规划覆盖人口饮水安全问题未解决。

3.由于农村居民观念以及不接受“饮水”费用增加等原因，新建供水工程管网铺设到村头，但没有进村入户，农民依旧采用原有的饮水方式，致使饮水安全规划目标实际未实现。

（二）工程建设管理方面的问题。如未按规定招投标，违规转包、分包等。

（三）项目运行方面的问题。供水单位未能享受国家用电或税收优惠政策，卫生制度落实不到位，工程管护维修无保障等问题。

五、关于农村饮水安全政策的建议

（一）水源污染和水资源过度开发利用是影响饮水安全的主要根源。只有真正落实水资源保护制度，才能从根本上解决全社会的饮水安全问题。

（二）落实好农村饮水安全工程养护机制。农村饮水安全工程不仅要“建得成、管得好”，还要农民“用得起、长受益”，这需要地方政府拿出行之有效的解决方案。

（作者单位：审计署驻济南特派员办事处）