深入开展“访惠聚”活动 实践创新“12345”工作法

逯登明 袁晓蓉 徐麾飞

中图分类号：F271 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）08-000-03

摘 要 在“访民情、惠民生、聚民心”活动中，准东采油厂按照市油田党委部署，结合准东矿区实际，主动履行社会责任，通过近两年的“访惠聚”工作开展，实践创新出了准东特色的“12345”工作法，即：1个机构、2种语言、3个覆盖、4个着力、5处化难，努力打通“最后一公里”，提升了矿区居民凝聚力，夯实基层基础工作，维护了地区稳定，“访惠聚”活动取得阶段性成效。

关键词 “访惠聚” “12345”工作法 两种语言 四个着力

2014年，新疆维吾尔自治区开展了最大规模的干部下基层活动，即为期3年的“访民情、惠民生、聚民心”活动。准东石油基地长期以来缺乏政府依托，各项失事务全部由准东采油厂承担，由于矿区的发展变化，从一家企业演变为一个名副其实的小社会，企业在维稳综治、“三非”活动治理和“去极端化”等方面都有很大难度。准东采油厂党委以高度的政治责任感、使命感和紧迫感，每年主动选派7个工作组28名机关党员干部深入准东各社区，工作组成员按照半天在岗位、半天在社区的工作模式，深入社区倾听社情民意、化解矛盾、凝聚人心。一年多来，工作组围绕落实六项任务，积极探索实践，做了大量扎实有效的工作，通过准东特色的“12345”工作法，提升了矿区居民凝聚力，得到了基层的拥护和上级的肯定，维护了地区稳定，取得了阶段性成效，实现了新疆社会稳定和长治久安的正能量在基层的更多汇聚。

一、准东矿区形势现状

准东矿区距离总部克拉玛依市有400多公里，是新疆油田公司唯一的独立工矿区。矿区总面积约10.45平方公里，有7个居民小区，住宅8285户，常住人口1.78万人，有22个民族，少数民族比例30%；有各类驻矿企、事业单位30余家。其中，最大的单位是准东采油厂，所辖勘探领域广阔，总面积近3万平方公里，有员工3500多人。因无政府依托，矿区事务主要由准东采油厂统筹协调管理。

20多年前，准东矿区只有1家企业，随着企业的数次改革重组、矿区开放程度的持续扩大，矿区如今已成为有30多家单位的小社会，矿区管理的主体依然是新疆油田公司准东采油厂。但由于政府的长期缺位，驻矿单位多、协调难度大，社区物业管理权责不匹配，缺乏资金及人员配套、执法手段单一、激励机制不全等原因，准东基地治安形势严峻、矿区社会面管控压力大，对重点人员、流动人口及社会化人员的治理难度大，民生方面难题突出，存在诸多不稳定、不和谐等现实问题，以“访惠聚”活动凝心聚力，促进准东矿区的稳定和长治久安时不我待。

二、实践与创新的“12345”工作法

准东采油厂准确定位，围绕矿区存在的突出问题，全力发挥协调、服务功能，在依靠居民、团结居民、组织居民和发动居民上下功夫，以“12345”工作法做文章，即：

“1”——明确职责，成立一个组织机构。准东采油厂首先成立了“访民情惠民生聚民心”活动领导小组，由采油厂主要领导挂帅组长、副组长。领导小组下设办公室，成员包括面向矿区服务的11个机关科室部门和基层单位的负责人，明确了各自职责和分工，制定了活动实施方案，并从组织机制、人员、政策、资金和制度上给予保障。

“2”——民汉搭配，两种语言优势互补。结合实际，发挥特长，最大限度地激发进驻者的主观能动性，充分发挥他们的特长，通过访民情、惠民生、聚民心，把党的温暖、企业的关怀送到各族居民心中，让经济发展的成果惠及每个住户，着重体现“精、细、重、学”四字。

精挑选。从全厂骨干、优秀党员干部中选出7组、28人下社区，每组4人，设组长1名、副组长1名，组员2名，进驻7个社区。细搭配。一是每组成员注重民汉搭配。每组至少有一名少数民族干部，方便用两种语言与居民交流；二是注重老、中、青相结合，优势互补传帮带。组长由厂后备干部（科室长）担任，副组长由责任心强的退二线科级干部担任，组员均是年轻的党员骨干。重灵活。结合厂生产实际，灵活确定工作时间。组长及成员实行半天社区工作、半天原岗位工作制；副组长实行全天社区工作制。学双语。工作组成员和社区人员每天学习维吾尔语20分钟，学习内容为日常用语，授课教师为工作组成员，通过情景对话方式巩固效果，熟悉掌握了基本用语50多句。走访时，汉族工作人员用所学维吾尔语和居民交流，拉近了居民距离，增进了感情。

“3”—— 走访宣讲“三覆盖”。覆盖矿区所有企业和单位、覆盖所有小区楼栋、覆盖矿区所有居民。突出“五种表现形式人员”专项治理工作重点。一手抓思想教育，走家入户听诉求、做宣讲、解疑惑；一手抓具体举措，扎实开展“五种形式人员”的摸排、教育转化和管控工作。

一是走访、座谈覆盖矿区所有企业和单位。采取上门座谈方式，对20余家主要的驻矿企、事业单位以及厂属18家基层单位都进行了走访。通过宣讲相关政策，提高各单位对“五种表现形式人员”的教育转化和管控工作的重视程度；并发动、邀请、组织各单位人员积极参社区服务和各类活动，共同承担起维护矿区稳定的责任和义务。

二是入户摸排、倾听诉求，覆盖所有小区楼栋。走访摸排覆盖所有楼栋。针对社区出租房多、外来人员多、结构复杂的情况，通过入户交流、社区走访观察等方式，落实“四知四清四掌握”。摸排发现异常服饰“五种表现形式人员”52人（户），并详细登记信息，拍摄采集了异常服饰“五种表现形式人员”照片近400幅，为专项治理工作开展提供了实证依据。重点抓好重点人员、特殊群体的教育转化和管控工作，开展“三非”专项整治行动，签订了《抵制非法宗教活动承诺书》。倾听诉求覆盖所有楼栋。深入社区居民家中，聊家长，听心声，知实情。共收集到社情民意、合理化建议78条，对反映强烈的民生难题，领导小组协调相关部门，给予解决或答复，并在第一时间向居民反馈。一年来，工作组共解决社情民意44条，解决率56.4%，对不能解决的，逐一向居民解释政策。

三是宣传教育覆盖所有居民。通过准东电视台宣传党的十八届三中、四中全会精神、“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的政策方略等，让所有居民认清形势，认识到稳定发展的重要性、极端宗教的危害性，从而坚定地反对极端宗教思想、积极参与到整治“三非”等专项治理活动中。组织群众和宗教人士揭露暴恐案件真相，戳穿“圣战殉教进天堂”谬论，形成了同仇敌忾的强大声势。

自行设计、编印了异常服饰和正常服饰的区别对比宣传画，由于该图具有易于识别、容易记忆、配有双语说明等特点，被新疆许多地州市广泛采用张贴。工作组通过各社区的告示栏、公共场所宣传栏，张贴该宣传画300多幅，让小区居民随处可见，以提高辨识能力，保持坚定立场，并积极提供信息线索。通过入户走访、面对面宣讲、心贴心交流，引导各族居民看发展、看变化、看未来；向各族居民宣讲“访惠聚”活动意义、党的民族政策等，阐释“百万油田、美丽矿区、幸福生活”的准东梦等，教育居民树立感恩意识，珍惜美好生活，自觉维护稳定大局，夯实团结发展的思想基础。

“4”——凝聚民心，加强党建“四着力”。 厂“访惠聚”领导小组建立了月度协调会议制度，及时掌握工作进度，全力推动问题解决，以“四个着力”为抓手，着力组织建设、着力先锋作用、着力联点互动、着力亮明身份，围绕六项任务，做好八项常态工作，加强党建凝聚民心。

一是着力组织建设，构建“双支委”模式。工作组党员加入社区党支部，担任虚拟双支部委员，了解社区党支部工作现状，帮助社区健全党支部建设的规章制度。严格执行“三会一课”，对照星级标准党支部标准，查找薄弱环节，提出建议，落实措施，推动社区党支部建设上台阶。

二是着力先锋作用，组建志愿者队伍。工作组以党建带团建，向在职党员、团员发放“进社区志愿者服务项目登记表”。150多名在职党员、300多团员青年根据自身特长选择项目，工作组根据志愿服务项目和社区居民需求，分成心理健康咨询、义务劳动、爱心扶助、社区文化、扶贫帮困、治安维护共六个小组，制定详细计划，定期赴社区为居民提供服务，居民交口称赞。

三是着力联点互助，开展党支部结对子。采油厂机关、22个基层单位的各级党支部，分别与7个社区党支部联点结对子，共同开展活动，加强交流促进党建。在社区开展的“爱国卫生月”中，联点支部的300名党员进入社区参加了活动。

四是着力亮明身份，推动在职党员进社区。 推动在职党员回社区报到、登记、服务，亮明身份，积极参加社区活动、志愿者服务。工作组与各单位建立长效沟通机制，对党员在社区表现进行登记并向单位反馈。七一前夕，社区与各单位首次合作，组织开展了300多名在职党员、社区居民参与的合唱经典活动，民心民力民智得到极大凝聚，在社区引起强烈反响。

“5”——惠民帮困，齐心化解“五难题”。通过对专项治理的重点、走访了解到的民情民意、反映强烈的问题进行汇总、梳理后，工作组群策群力制定措施，厂各科室部门倾力协助，努力化解各族居民在思想、信念、居住、出行、融合这“5”方面存在的问题。

第一，让思想有进步，化解疙瘩帮教转化。针对重点人员、特殊群体，工作组积极进行帮教转化，使其认清形势，转变观念。对“五种表现形式人员”实施分类帮教，建立家庭常态化联系机制，定期入户了解思想状况，确保转化效果。

对有工作单位的，定期向其单位询问工作和日常表现，在其休息时，到家里走访，宣传中央、自治区、新疆油田公司和准东采油厂相关方针政策、管理规定和文件精神，帮助他们解开思想疙瘩。

对于家属和其他无固定单位的，每周到其家中嘘寒问暖，帮助解决困难，真心实意促其整改，并与所在单元长、楼栋长保持电话联系，实时动态掌控。

通过每日接触、巡视、交流、交朋友拉家常等方式，矿区52人（户）“五种表现形式人员”全部整改，转化成功率100%。

第二，让信念更坚定，加强党建慰问暖心。针对一些党员政治信念不坚定，宗旨意识不强等问题，工作组注重推进社区党支部建设，增强党组织凝聚力。

在党建93周年之际，工作组与社区党支部一起重温入党誓词、观看革命纪录片、组织联点党支部与社区党支部开展各种庆祝活动，坚定理想信念，强化为人民服务的宗旨。

在庆七一红色经典歌曲演唱活动中，组织了7支百人合唱队，队员由在职职工、社区居民组成，少数民族居民主动参与演唱，比例达到了25%。积极开展慰问活动，慰问社区老党员、各族困难党员50余人，将党组织的关心和温暖送到他们心中。

第三，让居住更安心，解决新老住房难题。对新投用小区、老房屋集中小区所反映的维修、服务和保障等问题，工作人员到现场勘察实情，与相关科室积极沟通，全力帮助解决，居民拍手称赞。

第七社区是个新社区，居民楼交付使用后，由于从设计、施工到物业管理等方面有诸多问题，居民反映强烈。工作组和社区人员深入居民家中，详细了解情况，向相关科室沟通反映。相关科室多次在小区现场办公，现场解决问题。反应较强烈的问题，如院墙及房屋周围塌陷，储物间及屋内墙面裂缝等问题都已基本解决。

第四，让出行更方便，矿区内公交首次运营。 准东矿区方圆十公里，但长期以来只有一个公交站点。7个小区位置分散，公交站点离多数小区较远，基地内无公共车环绕通行，且出租车少，许多居民都感觉出行不便。

工作组收到居民反映后，与厂社会事务科一起与阜康公交公司进行沟通，通过几次协商之后，阜康市公交公司同意在7个社区增设公交站点34个，为居民出行带来了便利。

30年来，准东居民终于第一次可以在自己家门口坐上了公交车。

第五，让居民更融洽，活动丰富社区和谐。

为让社区各族居民走出小家，加强沟通交流，增进彼此感情，融入社区大家，工作组充分利用社区阵地，组织居民开展喜闻乐见的群众性文体活动，发动各族居民积极参与准东矿区社区趣味运动会、社区乒乓球比赛活动、第十届文化节“多彩准东、幸福社区”系列活动；工作组与厂科室部门联手开展了“少数民族服饰展演”“美丽准东和谐社区” 居民文明公约签字等活动。

为增强居民安全意识，举办专题讲座向居民宣讲房屋防火、防盗、燃气使用安全须知等。组织开展了2014年暑期学生社会实践活动，让200多名各族学生度过有意义的假期。各类文体活动的开展，加强了居民间的交流融合，极大丰富了社区居民的精神文化生活。

三、结语

一年多来，通过“访惠聚”工作的深入开展， “12345”工作法的有效运用，切实解决了社区居民的实际困难，社区党建全面夯实，社会文化蓬勃发展，学双语成效显著，矿区维稳综治作用突出。社区老党员、各族居民感受到了党组织的温暖，活动开展促进了各族群众的交流融合，增进了感情，凝聚了人心，使准东矿区呈现出团结和谐的氛围，有力促进了准东矿区的社会稳定和长治久安。