高位嫁接?借势发展

胡晓剑

围绕“高、实、新”，谋划好、建设好平塘县天文小镇，是贯彻落实好省委对黔南发展作出重要论断的最有效途径之一。

今年5月20日，贵州省委书记陈敏尔在省委常委会上听取黔南州工作汇报时强调指出：“大射电项目建设，汇聚了强大的科技力量，凝聚了卓越的创新精神，带来了重大的发展机遇。黔南州要抢抓历史机遇，发挥比较优势，保持良好态势，力争在‘十三五时期走到全国民族自治地区发展的更前列，打造民族地区创新发展先行示范区。”通过认真领会陈敏尔书记的重要讲话精神，个人认为谋划好、建设好平塘县天文小镇是贯彻落实好省委对黔南发展作出重要论断的最有效的路径之一。

为此，我们应该打开思维空间，创新理念机制，高位嫁接，借势发展，狠抓推进落实，在“高、实、新”上狠下功夫，积极为黔南打造民族地区创新发展先行示范区作出应有的贡献。

天文小镇的定位要高

500米口径球面射电望远镜（FAST）工程是国家“十一五”重大科技基础设施建设项目，2011年3月25日正式开工建设，预计今年9月25日建成启用。

FAST突破了射电望远镜汇集电磁抛物面面积的极限，开创了建造巨型射电望远镜的新模式。它拥有30个足球场大的接收面积，与号称“地面最大机器”的德国波恩100米口径望远镜相比灵敏度提高约10倍；与排在阿波罗登月之前、被评为人类20世纪十大工程之首的Arecibo300米口径天文望远镜相比，其综合性能提高约10倍。作为世界最大的单口径射电望远镜，FAST将在10至20年保持世界一流设备的地位。因此，围绕FAST一流的设施，必须对应一流的目标定位，即打造世界一流天文小镇。

天文小镇的目标要实

高标准定位既是一个理念，也是一个目标，关键要有实际的内容作为支撑，即谋划、规划要实。天文小镇的核心概括起来就是“一心三地”。

一心，即打造一流的天文科学研究中心。FAST对主要科学目标的研究，涵盖广泛的天文学内容，从宇宙初始混沌、暗物分布与大尺度结构、星系与银河系的演化、恒星类天体乃至太阳、行星与邻近空间事件的研究，都具有非凡的竞争力。它拟回答的问题不仅是天文的，也是面对人类与自然的，它潜在的科学产出也许今天的我们都难以预测。FAST在国家重大需求方面亦有重大应用价值，它可将我国空间测控能力由月球延伸至太阳系外缘，将深空通讯数据下行速率提高几十倍。

从天文学之外的意义来讲，它能够推动自主导航研发，天线制造技术，微波电子技术，并联机器人，大尺度结构工程，大装备，大数据的收集、清洗、应用等产业进步。FAST的建成启用，使黔南州打造一流的天文科学研究中心成为可能，为黔南州提供了一张靓丽的世界级名片。具体需要策划一批项目落地，如引进贵州射电天文台落户天文小镇、申报组建射电天文国家实验室和一批国家重点基础研究发展计划（“973”计划）项目等。

三地：即打造学术交流高地、科学普及基地和体验式旅游目的地。凭借FAST工程积极加强国内外合作交流的理念，以及国际、国内科技界成型的推动重大科技基础设施开放共享的机制，加之FAST世界领先的地位。由此不难预料，国内国外射电天文和其它相关学科顶尖科学家都会到天文小镇来进行科学研究。在此基础上，谋划举办经常性学术交流活动，使天文小镇成为一个天文学术交流的殿堂并营造交叉学科思想火花碰撞的盛宴，逐步培育成世界天文学术交流高地。在逐步获得国际天文学术研究话语权的同时，使之聚焦眼球，提升天文小镇美誉度。总之，一流的FAST设施，辅之一流的平台、一流的环境，吸引一流的人才，就能取得一流的成果，获得一流的影响力和综合效应。

打造科学普及基地。利用FAST及相关配套设施，打造国家级的天文科学普及基地。一方面，推进科普工作，教育培养青少年，激发、培育公众的科学精神，为科教兴国、兴省、兴州的长远战略目标服务；另一方面，通过基地打造、运转来聚集人气。可以说，科普基地将起到一个承上启下的作用，既上承科学研究、学术交流，又下接体验式科普旅游。

打造体验式旅游目的地。作为地方政府，为FAST的科学目标和应用目标服务，为其早出成果、多成成果、出大成果提供保障义不容辞、责无旁贷。在此基础上，借势发展，大力打造体验式旅游目的地，使其成为黔南州全域旅游的核心品牌和重要引擎之一。通过整合科研中心、学术论坛、科普基地等独特资源和优良生态、地质资源，打造中高端体验式的旅游业态，比如在5公里宁静区谋划“失联”体验、建设天文体验馆、星际探索项目等。同时，整合生态环境、养生健康和天坑、天书等地质旅游资源，最大限度发挥乘数效应，助推黔南州全域旅游爆炸式增长。

“一心三地”规划建设必须坚持“低冲击开发、低密度建设”的原则，确保宜居宜业优质生态的工作和生活环境。而旅游又是一个高强度开发，人流量大的产业，为此一定要辩证处理好开发与保护的关系，推动区域协同发展。

主要在“三县五镇”（平塘、罗甸、惠水三县，克度、塘边、边阳、沫阳、羡塘五镇）统筹区域协同发展的空间布局和功能定位，把克度镇作为科学研究、学术交流和高端体验式旅游的核心区，塘边、边阳、沫阳、羡塘作为体验式旅游的拓展协同区。

克度镇小城镇规划是21个平方公里的控制面积，7平方公里的建设用地面积，其中航龙有3平方公里的控制面积，1.8平方公里的建设用地面积。在有限的地理空间上，将航龙建成科研中心，使之成为学术和人才的高地，让大量科学家和访问学者到这里来作学术交流、候鸟式定居，同时配套相应的高水平医疗、卫生、教育等公共事业和商业、生活等设施，3平方公里的区域显然是无法承载的。因此，必须进一步打开思维和拓宽地理空间，协调“三县五镇”空间规划、功能定位和统筹其生态、环境、土地等要素资源，支撑协同发展。

推进工作的机制要新

思路明确了，规划、建设的落实推进成为关键，且时间紧、任务重，工作机制的创新成为题中之意。

首先在规划方面，与高定位要相对应，必须统筹提质。具体的工作内容有统筹区域发展研究、五镇总规修编提质、五镇区域风貌设计（城市设计）以及核心区控制性详规、修建性详规。按常规需要一年到一年半的时间，因此在工作机制上必须创新，具体要把握好9月25日FAST落成启用、明年全省旅发大会的时间节点，在总体的谋划和小镇打造上要正向、逆向相向互动，推进工作上要按多层级规划融合的理念实施，使规划既能做到高位引领，又能指导目前建设，形成多层级规划交叉推进，由下往上推进，由上往下完善，既保证规划的刚性，又兼顾规划的弹性，还能确保工作时效。

其次在建设营运上机制也要创新，比如融资方式创新、项目建设创新、管理方式创新等。具体在宁静区立法管理、建成后的营运管理制度包括管委会设置等都要超前考虑，从机制创新上推动天文小镇快速健康有序发展和运营，切实把综合资源优势变为经济社会发展优势。

总之，在省委、省政府的坚强领导和关心指导下，我们只要坚持高位嫁接，借势发展，谋划好、建设好天文小镇，就一定会为黔南布依族苗族自治州打造民族地区创新发展示范区作出应有的贡献。（作者系黔南州副州长 责任编辑/周伟斌）