浅谈十二五期间我国积极财政政策的运用

佈凡

摘要：本文通过具体分析“十二五”期间我国积极财政政策的运用，阐述了结构性减税和扩大财政赤字两个财政积极政策调节经济活动的运行机制，探讨了“十二五”期间我国促进经济增长的思路。

关键词：“十二五” 积极财政政策 结构性减税 扩大财政赤字 经济增长

财政政策是国家调节经济的主要手段之一。所谓积极的财政政策，就是扩张性的财政政策，我个人理解就是政府为了走出国家经济调控功能弱化的困境，采取一系列措施，以更加直接，更为积极的方式，促进和拉动经济发展。纵观我国“十二五”期间财政政策，基本都锁定在“积极”这一关键词。

“十二五”期间，我国实施的积极财政政策体现在对经济发展产业结构的调整上。伴随着改革开放政策的不断深化，我国经济市场化的程度也在大幅提升，涉及社会经济方方面面的结构性矛盾显得越来越突出，很大程度上阻碍了市场开拓和经济的快速健康发展。通常情况下，经济结构性改革一般包括化解产能过剩、降低企业成本、消化房地产库存、发展股票市场等几个方面的内容，而作为结构调整最重要的财政政策手段，在结构改革的过程中必然也发挥着决定性作用。

我国积极财政政策之一就是积极推动结构性减税，进入“十二五”以后，我国实行了系统化结构性减税，这之中涉及到所得税、流转税和财产税三个税系，具体措施是减流转税；增财产税；稳所得税。相应的，分别实行增值税改革；推行资源税改革、房产税改革；企业所得税制不动、适度减少个人所得税等政策。以2016年财政部公布的2015年财政收支情况为例：2015年，全国一般公共预算收入同口径增长5.8%，比2014年回落2.8%。增幅偏低的主要原因就有实行结构性减税和普遍性降费，减轻了企业和居民的负担，也直接造成财政减收。

结构性减税的目标是量能课税，在社会成员之间合理分摊税负，随着我国经济运行市场化的提高，个人和企业的成本支出不断上升。在个人方面，医疗市场化、住房商品化、教育市场化趋势等使得个人支出范围和额度都有所扩大，物价放开之后，又使得每个人都要面临和承受物价上涨的压力。对企业来说，则要面临成本支出的增长，比如房地产价格上涨、工人工资上涨、银行利率上升、原材料价格上涨等。个人和企业两者所得的正常增长空间不能被政府课税所压缩。政府提高个人所得税的扣除额度，提高经营所得税起征点，就是为了增强个人应对经济市场化的能力。对增值税改革，降低初级产品进口关税税率，则是为了对冲企业成本的上升压力。另外，结构性减税也是为了调整社会税负结构，效果就是尽可能使收入和消费多的群体多纳税，反之则少纳税，这也有利于进一步倡导社会公平以及全民创业。

我国另一积极财政政策就是扩大财政赤字和国债规模。扩大财政赤字和国债规模一方面是为了配合结构性减税带来的政府收入下降，另一方面是政府，加强基础设施建设用于保障和改善民生的投入力度持续增强。2013年较2012年，预算赤字规模提高50%左右，加大了对卫生教育以及基础设施建设的投资，这种稳妥的积极财政政策，不是仅仅依靠扩大赤字来刺激经济增长，主要是通过减免税负手段来增加投资和刺激消费，从而拉动经济增长，在支出扩张方面重点做好保民生、稳增长的工作，具体表现为保障性住房、医疗卫生、社会保障、教育等涉及民众切身利益和百姓生活息息相关的支出大幅增长，在稳定民心的同时，又拉动了投资和消费。与此同时，在科学技术、交通运输、农林水事务等方面支出的快速增长也刺激和牵制了结构调整型经济增长。以2013年为例，全国公共财政支出139744亿元，比上年增长10.9%。

此外，“十二五”以来，我国经济增长的要素投入结构、需求结构、供给结构持续优化，财政投资导向倾向于科技等新兴产业，大力发展第三产业。从要素结构看，加快经济增长速度，主要是通过增加劳动力数量和资本存量来实现，如若劳动力数量有所减少，驱动经济增长的方式则转变为主要依靠增加人力资本和提高科学技术来实现， 科技进步贡献率在GDP增长中占有很大比例，以2014年为例，已提高至53.1%。除此之外，从供给结构看，先前促进经济增长主要依靠第二产业发展来实现，现在也已向主要依靠服务业发展来促进经济增长转变，据统计，2014年服务业对增长的贡献率提高到了48.9%。

总之，“十二五”期间我国的积极财政政策发挥了重要作用，促进了经济的结构性调整，在新形势下作为“十三五”开局之年，是否应该继续发挥积极性财政政策的作用让我们拭目以待。

参考文献：

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