李克强美洲行力挺“贸易自由”

沈旭晖

最近，国务院总理李克强代表中国参加联合国大会的同时，出访加拿大和古巴两国，开启新一轮美洲外交，其背后有不少新动态，值得我们关注。

简单说，加拿大是与中国最早建交的西方国家之一，但中加关系近10年不温不火，需要总理年度对话和自由贸易协定加以改观。古巴是第一个与社会主义中国政府建交的拉美国家，两国的关系一度建立在政党关系基础上，而随着美古复交，中古关系也需要藉着经贸投资提升。李克强美洲行，因此颇受注目。

开创中加外交新局面

此次李克强访问加拿大4天，实现了两国总理在一个月内的互访。

8月底，李克强在北京会见了44岁的加拿大“帅哥总理”贾斯廷·特鲁多（也称小特鲁多）。小特鲁多在其父皮埃尔·特鲁多任总理期间就访问过中国。他今次访华的行程长达8天，主要是对中国进行首次正式访问，再才是出席杭州G20峰会。鉴于其父对1970年中加建交的贡献，李克强当时精心安排与特鲁多一起游览故宫，总理夫妇还专程宴请特鲁多夫妇。

大总理特鲁多的陪同下，前往“加拿大人”冰球队的主场贝尔中心参观访问。两国总理共同为华裔青少年冰球小球员举行的训练表演赛开球。

这次李克强来到加拿大，也受到特鲁多夫妇家宴款待。除了在首都渥太华的夏列顿湖边畅叙，李克强还造访了加第二大城市、特鲁多的家乡蒙特利尔，与特鲁多共同挥杆为“加拿大人”冰球队开球。这种其乐融融的画面，几乎消除了人们印象中之前中国外长王毅出访加拿大时，连用6个反问句怒斥记者所引发的风波。但是，我们切莫以为中加关系从此就波平浪静，一帆风顺了。

近年来，加拿大一直以所谓人权和国际规范作为其多边主义外交的主轴，加拿大人亦将相关理念融入自身身份认同，试图打造本国的软实力。特鲁多8月启程访华前，《环球邮报》一项民调显示，尽管44%加拿大人认可特鲁多为访华定调的“经贸问题作为主要议程”，但也有高达43%的加拿大人认为人权问题比经贸更重要。

在加拿大媒体渲染下，其公民在中国的间谍案也被拿来说事。两年前，中国调查了一对在华加拿大夫妇高凯文（Kevin Garratt）和茱莉亚（Julia Dawb Garratt）。他俩早年在中国教授英语，后来在中朝边境经营咖啡馆。遭羁押半年后，茱莉亚先获准保释，但不得离境。今年中国检察机关正式以“窃取国家机密罪”起诉高凯文，案件已成了中加外交的重要议题。中方表示，必将对高凯文给予人道对待、依法行事。

今次李克强访加之前，中国在高凯文案件上释放了较为积极的信号。加拿大政府则发表声明称，对中方处理结果感到“欣慰”。

总的来说，李克强今次访加，标志着中加总理年度对话机制正式启动;两国签署关于分享和返还被追缴资产的协定，展露了打造中加关系“黄金十年”的良好愿望。目前，约有15万中国留学生分布在加拿大各地，而气候相对温暖的温哥华也是中国人海外购房的热门城市。虽然中方在加拿大油砂投资不顺利，但在李克强此访中，双方已就“中加自由贸易协定”迈出“探索性谈判”的一步。当然，加拿大内部的政策辩论与共识形成仍需要时间，开创中加外交新局面不可能一蹴而就。

拓展与古巴传统友谊

李克强美洲行的另一站是古巴。中古建交56年来，两国领导人虽多有互动，但中国总理单独率团访古，尚属首次。而在李克强离开古巴后，安倍晋三接踵而至，也是大国外交一景。

2014年习近平曾访问拉美四国，其最后一站即古巴，而当时习近平更多是强调自己作为党的总书记的身份，与菲德尔·卡斯特罗的互动旨在“共叙友谊”。中古关系传统上的“三好”（ 好朋友、好同志、好兄弟）定位，在上世纪后期冷战的格局下，对中国赢得国际空间大有裨益，而当冷战已成历史，就需要为两国关系发展提供新的实质性的前进动力。

李克强这次来访，特别赞赏了古巴在哥伦比亚和平进程中发挥的关键作用。菲德尔则说：“我很高兴看到中国发展取得的成就，也希望中国能把发展的经验传递给更多国家。”

目前中国是古巴的第二大经济合作伙伴，仅次于委内瑞拉。古巴自中国购入铁路机车、巴士等交通设备，而基本依赖进口的粮食及日用品，亦主要购自中国，例如每年购入中国50万吨粮米、40万吨食糖等。据政治经济学者Fernando Menéndez分析，中国对古巴的这些投资，在美国和古巴修复经济关系后，很可能受到冲击。毕竟美国与古巴相邻，粮油一类产品的贸易十分方便。

随着古美关系正常化，古巴市场逐步开放，古巴的发展模式可能与“中国模式”拉开距离。经济上，古巴主要收入是第三产业，例如旅游业，几乎无可能发展成“世界工厂”。中国的经济改革有赖社会主义市场经济的建立，以及政府机构自身的改革，但据Menéndez指，尚未在古巴领导人身上看见这种经济模式的理念和信仰。

目前，外资在古巴仍受到限制，如在投资稀有资源时，必须跟古巴政府合作。而为了确保有关的资源不落在外资手上，古巴政府要求最少占有项目的51%股份。由于古巴国内的严重贪污问题和缺乏司法独立，外资要在古巴扎根也不容易。如果中国想投资古巴的能源和矿产，也难免要花时间跟当地政府打交道，但却不一定比美国有优势。

不过，古巴基建相对落后，2015年李克强访问拉美时，曾提出以“产能合作”为核心的经济合作模式，尤其突出基础设施建设和金融信贷配套合作。今次专访古巴，李克强进一步提出开展“知识合作”，将为中古关系发展注入新动力。

2016年9月26日下午，国务院总理李克强在哈瓦那亲切看望古巴革命领袖菲德尔·卡斯特罗。

美洲行绕不开美国

李克强此次访问美洲，在纽约的“联合国时间”也是重要看点。一场在联大一般性辩论场合的讲话，一场落实2030年可持续发展议程的座谈会，两场难民问题会议，数场双边会见……国际新形势“叠加”中国重返联合国45周年纪念，使李克强总理在联大的首次亮相备受关注。

在同美国经济金融界、智库、媒体重要人士座谈时，李克强的一番话意味深长。李克强说，全球化带来的是利益分享和各国比较优势的充分发挥，使人们生活更加美好。当前出现的逆全球化思潮只是全球化进程中的阶段性曲折。我们需要处理全球化过程中的弊端，但不能因噎废食。中国是自由贸易的坚定维护者，我们坚定支持在世界贸易组织框架下推动贸易自由化。相信全球贸易自由化和投资便利化是历史的潮流。

当下中国强化与加拿大、古巴的经贸合作之举，在美国国内孤立主义势力兴起的背景下，颇具战略意义。

2015年中加贸易额只有美加贸易额的1/8，但随着特朗普把北美自贸协定和TPP说成两个最糟糕的贸易协定，加拿大对与美国的贸易前景颇有危机感。特鲁多政府一改前总理哈珀的抵制态度正式申请加入亚投行，就是不把鸡蛋都放在一个篮子里的一种宣示。在中左翼的特鲁多政府任内，无论是加拿大对华出口向高科技、民用核能和教育等领域扩展，还是加拿大钾肥、农产品和能源产品进入中国市场，都有着巨大的发展潜力。

对古巴来说，中国企业正积极参与其圣地亚哥港改扩建工程等项目建设，中国总理的到访可望为古巴带来“新的资金、技术以及与外部世界更紧密的联系”。这应该也是美国民主党人所乐见的，却可能遭到共和党人的猜忌。

鉴于当今美国的内政和外交局面，中国在美洲经济活动的地缘影响力只会愈发明显。对于即将到来的美国总统大选后中美关系可能受到的影响和后果，中国也应及时做好准备和防范。