大型建设项目环境监理模式优化探析

赵国光，刘政，姚远，王维竹，刘玉达，涂为民，肖再亮

(1.四川省环境工程评估中心，四川成都　610065；2.成都创境环保工程有限公司，四川成都　610065)

Table 1　Analysis and comparison on different modes of environmental supervision



大型建设项目环境监理模式优化探析

赵国光1，刘政1，姚远1，王维竹2，刘玉达2，涂为民1，肖再亮2

(1.四川省环境工程评估中心，四川成都610065；2.成都创境环保工程有限公司，四川成都610065)

通过简析现行独立式、包含式、结合式、环境保护管理中心等环境监理模式的优缺点，提出优化后的环境联合管理中心模式。根据川东北地区某大型天然气钻采项目工程实践情况，从独立性、整改落实效果、人员配置、内业工作质量和培训宣传效果5个指标，对比分析各监理模式的效果，得出环境联合管理中心具有较大的工作职能权限和独立性，能有效提高环境监理在项目中的作用和地位。

大型建设项目；环境监理；监理模式；环境联合管理中心

自从西气东输管道工程、紫坪铺水利工程、青藏铁路等13个国家大型重点工程实施工程环境监理试点以来[1-2]，随着交通、水电等大型建设项目开展施工期环境监理试点的逐步成熟，环境监理模式也日趋多样化，但仍存在一些问题，如环境监理起步较晚，相应的法律法规和技术规范等配套政策或体系不健全，导致现行环境监理模式均存在一定的局限性，有待进一步优化[3]。

1　现行环境监理模式分析

根据环境监理单位、工程监理单位和建设单位之间的关系，常见的环境监理管理模式可分为独立式、包含式、结合式3种，以及环境保护管理中心制度。

1.1独立式环境监理模式

独立式环境监理模式于1981年由世行贷款项目首次引入[4]，要求环境监理机构独立于工程监理，与工程监理呈并列关系。在项目建设过程中，建设单位执行合同约定，与环保行政主管部门共同对环境监理单位进行监督和管理[5]。独立式环境监理模式关系结构如图1所示[3]。

图1　独立式环境监理模式关系结构图Fig.1　The relationship diagram of stand-alone environmental supervision mode

独立式环境监理模式具有较强的独立性。该模式下环境监理人员对政策法规的掌握程度高，环保专业知识水平较高，对工程环境问题和环境保护要求把握准确，易与环境保护主管部门协调。但是，由于环境监理行业缺乏上位法和通用的行业技术标准与规范，施工单位难以及时有效地落实环境监理提出的各项整改要求和措施[6]。

1.2包含式环境监理模式

由于交通运输部规定工程环境监理作为工程监理的重要组成部分，纳入工程监理体系统筹考虑，因此包含式环境监理模式在交通行业应用较为普遍[7]。通常在此模式下，项目的工程监理和环境监理由具有环境监理资质的工程监理单位承担，建设单位联合政府环保部门共同对工程监理单位进行监督指导。环境监理由工程监理部门下设的环境监理小组及取得环境监理培训合格证的工程监理人员兼管承担。

包含式环境监理模式依靠工程监理体制，工程监理单位同时承担工程监理与环境监理工作，环境保护工作与质量、进度、费用直接挂钩，因而具有较强的执行力，利于管理。但是，由于工程监理对环境监理工作缺乏足够的了解和重视，监理人员环保专业知识不足，不能全面理解环评及批复要求，对环境政策法规把握不准确，监理措施针对性不强等，进而导致环保措施实施状况及效果不能很好地满足环评要求。

1.3结合式环境监理模式

结合式环境监理模式是由工程监理单位和环境监理单位组成临时的联合体单位，分别承担工程监理内容和环境监理内容，建设单位和政府环保部门仅对联合体中的环境和工程保障管理中心进行监督管理。结合式环境监理参照施工单位建立的联营体投标模式，在临时联合体中，工程监理单位和环境监理单位既相对独立又紧密联系，相对独立是指工程监理单位和环境监理单位分别独立承担工程监理和环境监理工作，相互间独立性强；联系紧密是指两者要以联合体的名义与建设单位签订合同。结合式环境监理模式关系结构如图2所示[3]。

图2　结合式环境监理模式关系结构图Fig.2　The relationship diagram of combined environmental supervision mode

结合式环境监理模式具备独立式环境监理模式和包含式环境监理模式的双重优点，能发挥从业人员主观能动性，建立责任制规范作业。但是，由于是临时联合体的形式，参建单位多，关系复杂，易造成各单位单纯考虑各自利益而独立开展工程监理和环境监理工作。

1.4环境保护管理中心制度

环境保护管理中心制度由中国长江三峡集团公司某大型水电建设项目部首次提出并成功得到应用[8]。环境保护管理中心将环境保护工程管理纳入到整个工程建设管理体系中，实行统一管理，不仅要承担工程施工期间的环境管理和部分监理任务，同时也担负着分管环境监理的职责。环境保护管理中心制度关系结构如图3所示。

图3　环境保护管理中心结构示意图Fig.3　The schematic diagram of environmental protection management center

环境保护管理中心实行主任负责制，联合分片区的工程监理单位，采用巡视和旁站的监理方式监管施工单位的施工行为，确保其符合环保及环评批复要求。环境保护管理中心配置的环境监理人员纳入建设单位环保部门进行统一管理，增强了环境监理单位同建设单位的协作能力，并在建设单位的协调支持下，增加了环境监理同工程监理以及其他职能部门之间的资源共享力度。但是，环境监理完全隶属于建设单位下属机构，环境监理工程师的工作可能受制于建设单位，独立性难以得到充分保证[9]。

2　环境监理管理模式优化设计

通过对以上各模式优劣势的总结，基于环境保护管理中心制度，提出环境联合管理中心制度，并在川东北某天然气钻采项目得到实践和应用。在该环保管理体系中，环境监理单位与建设单位环保职能部门联合对项目环保工作进行监督管理，与设计单位沟通协调，有效控制施工行为的不良环境影响。经实践，该模式环境监理成效显著，得到了地方行政主管部门和建设单位的高度认可。

2.1组织机构

在川东北某天然气钻采项目工程的环境管理体系中，建设单位与环境监理单位在环境保护职能部门下设环境联合管理中心，联合承担建设项目的环境保护责任，强化了环境监理人员的权利与责任，并以环境联合管理中心的名义对项目现场工程监理单位和施工单位进行监督管理，并与设计单位进行接洽。建设单位环境保护职能部门与环境监理单位之间仍然是委托和被委托的合同关系，环境联合管理中心主要人员由建设单位环境保护职能部门人员和环境监理人员构成，环境监理人员同时也为建设单位环保管理人员提供环境管理技术咨询服务。环境联合管理中心组织机构如图4所示。

图4　环境联合管理中心组织机构图Fig.4　The organization chart of environmental joint management center

2.2职责划分

环境联合管理中心是工程环境保护职能部门的归口管理机构，由建设单位与环境监理单位一体化开展工作，负责向上级机构沟通并落实相关工作，向下对环境监理和工程监理单位发送工作指令和工作协调。

环境联合管理中心职责范围包括落实施工区环境保护措施、协调管理环境保护、独立开展工程环境保护管理、制定工程环境保护规章制度，并对工程监理单位、施工单位提出环境保护要求或下达工作指令，组织、协调参建单位开展工程分阶段环保验收和竣工环保验收等工作。

(1)环境监理职责：环境监理单位除承担环境保护专项工程的监理任务外，还代行建设单位的部分管理职能，承担工程环境保护综合管理职责。环境监理以环境监理部的名义开展工作，而综合管理则以建设单位环境联合管理中心的名义承担工作。

(2)工程监理职责：工程监理是合同工程中环境保护与水土保持工作的直接管理单位，须建立环境保护管理体系和环境保护管理制度，配备相应的专(兼)职环境保护和水土保持监理人员。工程监理应实时向环境联合管理中心反馈环境保护措施落实情况及环境影响问题，并协助环境联合管理中心开展施工区环境污染事故调查。

(3)其他单位责任：在环境联合管理中心的统一协调管理下，其他环境保护参与单位应在建设单位的招标文件和合同中明确各自的环保责任，确保在环境联合管理中心的统一管理下，协作完成建设项目环境管理工作。

2.3特点及应用范围

环境联合管理中心能有效化解工程监理与环境监理之间在职责划分、权限划分等方面的矛盾，避免环境监理与工程监理之间可能存在“监理单位”管理“监理单位”的尴尬局面。此外，通过赋予环境监理较大的工作权限，加强环境监理单位与设计单位和施工单位之间的联系，强化环境监理的地位，可以有效弥补环境保护管理中心的不足，避免受到建设单位不合理的干扰。

3　各模式与环境联合管理中心对比分析

分别从独立性、整改措施落实情况、人员配置、内业工作质量以及培训宣传效果5个方面，对各种环境监理管理模式进行比较分析，具体比较及分析结果如表1所示。

通过比较分析可知，环境联合管理中心制度可有效避免独立式、包含式、结合式、环境保护管理中心制度等环境监理模式的不足，同时由于环境监理总监理工程师任职环境联合管理中心管理领导层，环境监理单位在环境联合管理中心具有较大的工作职能及权限，能有效提高环境监理单位在建设项目中的地位，强化工作效力。

4　结论

环境监理通过全国范围内的试点以及多年的推广实践，在大型建设项目环境保护管理中的作用日益显著。环境联合管理中心是对环境监理在大型建设项目中应用的探索，取得了较好的工程实践成效。通过明确划分建设单位和环境监理单位权责，有较强独立性，能够有效落实环境监理提出的整改意见，并为建设单位提供更加全面的环境咨询服务，对于促进大型建设项目环境保护工作起到积极作用。

表1不同环境监理模式的分析比较

Table 1Analysis and comparison on different modes of environmental supervision

评价指标模式 独立性整改落实效果人员配置内业工作质量培训宣传效果基本监理模式独立式环境监理独立性强因现阶段缺乏上位法,整改落实效果因参建单位环保意识的差异而不同人员配置较多,适合小型建设项目全部独立完成内业工作受环境监理部规模影响,培训宣传效果差包含式环境监理独立性差,易受工程监理牵制易与工程监理发生矛盾,整改效果不佳人员配置少,规模小与工程监理联合开展监理工作,仅设环保专篇与工程监理联合开展培训宣传,易忽视环保教育结合式环境监理独立性强与工程监理一起落实整改措施,易发生矛盾,整改效果不佳具有独立的环境监理部,配备足够的环境监理人员独立完成环境监理内业工作,内业工作全面独立开展环保宣传培训,与地方环保部门联系少环境保护管理中心独立性差,易受建设单位牵制整改落实情况及时有效具有独立的环境监理部独立完成环境监理内业工作视建设单位环保意识重视程度而定环境联合管理中心独立性强整改落实情况及时有效具有独立的环境监理部,可适当减少建设单位人数独立完成环境监理内业工作,并配合建设单位开展其他工作环境监理部独立开展培训教育,可有效提高建设单位环保意识。在建设单位的配合下,易与设计单位、施工单位沟通协调

[1]黄凡, 周建兰, 王新平. 三峡工程环境监理浅析[J]. 环境影响评价, 2015, 37(2): 18- 21.

[2]白景峰, 杨阳. 环境监理成果评价问题与解决方法探析[J]. 环境影响评价, 2015, 37(2): 5- 8.

[3]唐玉兰, 曹睿, 傅金祥, 等. 改进型双轨制环境监理模式初步探讨[J]. 环境科学与技术, 2014(S2): 602- 607.

[4]段亚萍. 公路施工环境监理质量及进度控制研究[D]. 西安: 长安大学, 2007.

[5]环境保护部环境工程评估中心. 建设项目环境监理[M]. 北京: 中国环境科学出版社, 2012: 93- 94.

[6]谷朝君. 我国环境监理制度建设现状及建议[J]. 环境影响评价, 2015, 37(2): 1- 4.

[7]交通部. 关于开展交通工程环境监理工作的通知[Z]. 2004.

[8]丁衡英, 姚元军, 马树清, 等. 向家坝建设部环境保护管理中心对环境保护的管理[J]. 水电站设计, 2007, 23(3): 74- 77.

[9]赵荧, 于江, 丁衡英. 向家坝水电站环境监理探讨[J]. 科技与创新, 2015(4): 1- 2.

Study on the Optimization of Environmental Supervision Mode in Large Construction Projects

ZHAO Guo-guang1, LIU Zheng1, YAO Yuan1, WANG Wei-zhu2,LIU Yu-da2, TU Wei-min1, XIAO Zai-liang2

(1.Sichuan Environment & Engineering Appraisal Center, Chengdu 610065, China;2.Chengdu Chuangjing Environmental Engineering Co., Ltd., Chengdu 610065, China)

This paper analyzed the advantages and disadvantages of current environmental supervision modes, such as the stand-alone, inclusive, combining and environmental protection management center, and then put forward the optimized mode of environmental joint management center. It analyzed each supervision mode in the aspects of independence, rectification implementation, staffing, quality of work, and training based on a large natural gas drilling project, which was located in northeastern Sichuan. The advantages of environmental joint management center applied in large construction projects was highlighted by its exclusive function authorities and independence.

large construction projects; environmental supervision; supervision mode; environmental joint management center

2016-05-09

四川省环境保护厅2016年度省级环保科技项目(天然气采输类建设项目环境监理技术指引研究)

赵国光(1979—)，男，四川阆中人，工程师，本科，主要从事建设项目环境监理和环保咨询，E-mail：281837080@qq.com

肖再亮(1982—)，男，四川广元人，高级工程师，硕士，主要从事建设项目环评评估和环境监理，E-mail：365210657@qq.com

10.14068/j.ceia.2016.05.009

X328

A

2095-6444(2016)05-0035-04