基于水利改革发展的广西水利行业基层职工成人学历教育研究

阮富坚　张志秀

【摘 要】分析水利改革发展背景下水利行业基层职工学历教育存在的问题，从水利改革发展的视角对广西水利职工成人高等学历教育的教学改革进行研究，以提高水利行业成人教育的针对性、实用性和有效性。

【关键词】水利改革发展 基层职工 成人学历教育 广西水利行业

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）08C-0181-02

自从2011年以水利改革发展为主题的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》公布以来，广西在推进水利改革发展方面取得显著的成效。但是，广西基层水利体系建设相对薄弱，主要体现在人员结构不合理、专业技术人才缺乏等方面。部分市、县水利方面的工程师、高级工程师明显偏少，大部分乡镇水利站普遍存在人员老化、业务素质偏低等问题，这些都对深入推进水利改革发展造成一定影响。加快水利改革发展是一项极为艰巨和复杂的任务，迫切需要全面提升基层水利系统在职职工队伍素质。在这种背景下，通过学历教育与职业培训并重，提高广西水利行业基层职工的业务水平，满足工作岗位和水利改革发展的需求，成为水利行业成人函授学历教育迫切要解决的问题。

一、着眼于水利改革发展是水利基层职工成人学历函授教育的时代特征

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，明确了新形势下水利的战略地位。广西关于实现水利改革发展新跨越的决定，把水利摆在更加突出位置。目前，广西水利改革发展政策措施落实情况总体良好。据统计，2011年至2014年期间全区水利资金投入为516.55亿元，其中中央资金281.69亿元，年均投入为172.18亿元。资金的投入主要在重大水利工程、人饮安全工程、中小型农田水利工程、海河堤防工程建设、电网改造和地方电力、水库除险加固工程、山洪灾害非工程措施及抗旱规划项目、水文水保工程等方面。当前和今后一个时期，是大力发展民生水利、推动传统水利向现代水利转变的关键时期。水利事业改革发展建设任务艰巨繁重，迫切需要大批基层水利技术技能人才作为支撑。所以着眼于水利改革发展是水利基层职工成人学历函授教育的时代特征，也是实现广西水利改革发展新跨越，促进广西社会和经济发展的需要。

二、服务于水利改革发展是成人学历函授教育的历史任务

（一）服务于水利改革发展是构建终身学习体系，促进个人发展的需要。随着水利改革发展的深入进行，水利的内涵不断丰富和扩展，由传统水利转向现代水利中新理论、新技术的广泛运用，从单一的水利发电、灌溉延伸到水土保持、水资源保护和管理、水利安全监督、农村水利改革、安全用水、水利立法和水政执法、水务信息化管理等。这对水利系统基层干部职工提出了新的和更高的要求。就业、上岗、升职压力增大，影响基层职工的生存与发展。水利行业基层职工成人高等学历教育采用函授教育的形式，自学为主、面授为辅，主要是针对已经在水利系统各种生产或工作岗位上的从业人员，其目的是通过较高层次的继续教育，使具有一定工作经历的水利系统的职工干部，尤其是处于生产第一线的基层水利职工将学习与从事的实际工作相结合，将理论学习与实践经验相结合，在提高学历的同时提高所从事的专业范围内的工作能力和综合素质，主动适应水利改革发展的要求，并能随着水利改革发展的深化，主动调整和更新自己的知识结构，适应不断发展的岗位的需求和社会的需求，从而满足职工继续教育和终身学习的需要，促进个人发展。因此学历函授教育是构建和完善基层水利职工在职培训和继续教育的终身教育体系的需要，同时也是加强基层水利队伍建设，为水利事业改革发展提供有力的人才保障和智力支持，解决人才瓶颈问题的一个重要途径。

（二）服务于水利改革发展是水利职业教育发展和促进学校成人教育发展的需要。2013年水利部、教育部联合印发了《关于进一步推进水利职业教育改革发展的意见》。进一步强调了水利职业教育是我国职业教育体系的重要组成部分，是水利行业技术技能人才培养的主阵地，是水利事业改革发展和提升现代农业发展能力的重要支撑。全面提升水利系统干部职工队伍素质是水利改革发展的客观要求。服务于水利改革发展可以使成人高等教育的办学机构与社会及行业的关系更加密切，促使其不断进行改革和创新，主动适应生产行业第一线的需要和水利改革发展的要求，为水利行业在职人员提供更加具有实际意义和更具竞争力的教育，提供更方便、灵活、个性化的学习条件，并检验所提供的知识、技能和课程的有效性以及能否满足工作和水利改革发展的需要，能否满足个人多样化的学习和发展的需要，进而提高成人函授教育管理和公共服务水平。

三、基于水利改革发展的广西实施水利职工成人高等学历教育的举措

（一）提高水利行业成人教育的便利性和实用性。面对水利改革发展的新形势，水利行业成人函授学历教育应充分发挥其特有的基层职工在职教育和继续教育的教育优势，基于水利改革发展的视角，为水利系统职工尤其是基层职工提供方便、灵活、个性化学习条件的开放性的成人高等函授学历教育的办学形式。让水利系统基层职工在有限的业余时间内坚持学习和进行有效的学习，满足工作岗位和水利改革发展的需求。例如广西水利电力职业技术学院改革的主要实践是在广西水电行业一些基层单位设立函授教育的教学点。送教上门，服务于学生，同时与基层水利电力人才的培养和继续教育工作衔接，有专门机构和专人负责，委托各教学点所在的单位职教管理人员和人力资源部对面授的教学过程实行监督和管理，对教学点的教学过程进行信息收集反馈和质量跟踪。在水利行业，很多函授学生都是在基层第一线工作，一人一岗位，无法脱离工作岗位，特别是在防汛抗旱期间，工作任务繁重，强度大、责任重，工作与学习的矛盾尤为突出。函授教育校外教学点是一种创新的教学模式，同时也是服务于水利改革发展的一种创新的办学理念，解决了学生无法脱离工作岗位参加集中面授的问题，同时也起着联系着学校、学生、水利基层单位、地方教育行政部门以及社会各个方面的作用。广西水利电力职业技术学院在册学生4000余人，80%来自广西的水电行业，超过50%的学生来自基层的水利在职职工，共设有校外函授教学点30个，大部分都设立在基层的水利水电单位，这使成人函授学生能根据各自的工作性质合理的安排业余学习，提高了水利行业成人教育的便利性和实用性。

（二）主动适应水利改革发展的新形势进行成人函授学历教育的教学改革。成人函授学历教育要主动服务于广西水利改革发展新形势，从水利改革发展的视角重新审视和评估课程设置、办学形式、课程内容等内容，紧密结合水利改革的目标与任务，针对广西水利改革发展的实际问题，进行学历函授教育的教学改革，增加成人函授教育的针对性和有效性。

1.水利改革发展中的基本原则是把民生水利问题放在优先位置。课程设置和教学内容由传统的水利向现代水利和民生水利转化，教学内容从单一的水利发电、灌溉延伸到水土保持管理、水资源保护和管理、水利安全监督、农村水利改革、安全用水、水利立法和水政执法、水务信息化管理等方面。对服务基层水利的农田水利建设、小河流治理和小型水库除险加固、水土保持和水生态保护、水资源管理、提高防汛抗旱应急能力、农村饮水安全建设、水文气象和水利科技支撑、合理开发水能资源等方面重点研究。

2.依托全日制的水利职业教育教学资源，进行教学资源的共享。鼓励教师注重网络等电子教育资源的建设和利用。

3.实践性教学环节、毕业设计及毕业论文等的改革重点与学生的工作实践相结合。选题向服务基层水利的农田水利建设、病险水库除险加固、重点水源工程、农村饮水安全、防汛抗旱应急工程建设、江河治理和海河堤防建设、水生态保护和水土保持、水资源管理等民生水利方面倾斜，真题真做。

4.教学方法和手段改革方面，加强现代化信息技术的应用。利用电子邮件、QQ、微信等社交工具，进行在线讨论、辅导、答疑，实现自学、导学、督学、互学和促学相结合，使学生在自学期间及时获得老师的指导和反馈，建立在非面授时间师生间的互动关系。

（三）积极探讨成人高等函授学历教育的学分累积、弹性学制，不同类型学习成果的互认和衔接制度。弹性学制是指在规定的年限内，允许学生提前或推后毕业的管理制度。学分累积是实行弹性学制的基础，也是不同类型学习成果和衔接制度的有效途径，能实现成人教育、继续教育、普通教育、职业教育等各类教育的沟通衔接。探索建立学分累积、弹性学制，实现不同类型学习成果的互认和衔接，建立有利于水利基层职工接受成人教育和职业培训的灵活学习制度，让水利系统基层职工在有限的业余时间内紧密结合水利改革的目标与任务，坚持学习和进行有效的学习，并将学习和工作相结合，学以致用，满足工作岗位和水利改革发展的需求，并促进水利系统职工的全面的发展。

（四）优质教学资源的建设与共享。充分利用水利职教集团这一平台，依托行业企业和有着紧密合作办学关系的区外本科高校如三峡大学、华北水利水电学院、河北科技大学、四川大学和河海大学的丰富的教学资源和人才资源，进行优质教学资源的建设与共享，建设具有现代水利职业教育特色品牌专业和特色课程。加强远程教育、网络教育、现代化信息技术应用，进行教育服务和教育技术的支持等方面探讨与实践，发挥其在水利行业继续教育的优势和作用，满足水利发展的实际需要，提高基层水利服务的服务能力。

【参考文献】

[1]项锦.成人学历教育中开展实践性教学的思考[J].中国成人教育，2015（2）

[2]邹晓敏.基于岗位胜任力的成人学历教育一体化研究[J].贵州电力技术，2014（9）

[3]侯婉.高等教育自学考试与成人高等学历教育学分互认探析[J].西部素质教育，2016（2）

【基金项目】2014广西职业教育教学改革一般项目B类（2014JGB324 ）

【作者简介】阮富坚（1961— ），男，广西博白人，广西水利电力职业技术学院图书馆副馆长，讲师，研究方向为：成人教育、法律、高职教育管理。

（责编 黎 原）