社区经费审计调查发现的问题及建议

傅博

根据中共西安市委西安市人民政府《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，西安市自2014年4月起，将全市社区工作经费从每年的3.5万元提高到20万元，这是西安市近五年以来第四次提高社区工作经费的标准。截至2014年底，雁塔区共有121个社区。当年各级财政用于社区经费方面的补助、配套资金达5800余万。有关社区经费管理使用新政策的出台和执行，一方面对社区工作的开展提供了有力的制度保障和资金支持；另一方面，该项资金在管理使用过程中仍存在一些问题。

一、社区经费管理使用存在的主要问题

（一）挤占挪用现象普遍

社区各项经费都是由区民政局按照标准统一拨至各街办，再由街办下拨社区或采取报账制实行“居财街管”。因此，街办在使用社区经费时有可调整空间，造成部分社区经费未能到达社区的情况。部分街办将社区工作经费用于非社区工作支出，或是将社区获得的各种奖励款项发放人员补助，甚至存在在社区经费中列支街办工作人员的加班值班补贴现象。

（二）财务管理不够规范

一是社区经费未单独核算，区民政局及延伸调查的4个街办，在会计核算时将社区经费与单位的其他业务经费混账核算管理，以至于无法掌握社区经费在各级部门的滚存结余规模。二是现金使用随意，普遍存在超限额支付现象。三是票据使用不规范，部分支出未按规定取得发票，使用收款收据、甚至是收条等不合规票据报账。四是购置固定资产未实行政府采购，社区在购置固定资产时，未办理政府集中采购手续，而是自行购买后再报账。

（三）资金使用不尽合理

审计调查发现，社区经费的管理部门的社区工作经费和建设经费均有结余，且结余资金量占比较大。而延伸调查的街办和社区，在使用社区经费时仍存在资金缺口：建设经费方面，部分社区反映在进行办公用房改扩建或老旧用房维修时，财政资金不能到位，只能由街办或社区使用以前年度结余或自筹资金弥补建设经费；工作经费方面，在2014年4月经费标准上调后，各社区的实际支出尤其是用于专项服务活动的支出，并未明显提高，社区各项经费的资金渠道不通畅，资金效益发挥不充分，造成该项资金的使用不尽合理。

（四）部分新建成小区未纳入社区管理

延伸调查发现，部分新建成小区，由于开发商无法提供满足要求的办公用房，按规定不能成立新社区，而就近的其他社区由于办公条件等客观因素，也无力继续监管额外小区，造成无社区管辖的状态，给居民生活带来诸多不便。

二、社区经费管理使用存在问题的原因分析

（一）政策制度亟需完善

社区是城市建设和管理的基础性环节，是社会各种矛盾的汇集点，随着我国城镇化的发展，社区作为基层居民自治组织，承担的职能愈加重要，且与民生息息相关，但政策制度的不完善，导致基层部门难以实现管理目标。截止目前，从中央到地方出台的适用于社区经费资金的管理使用办法非常少，资金管理仅依据西安市民政局印发的《西安市社区工作经费管理办法》。政策在经费的管理使用方面未细化，各级部门在具体操作时均有困难。在社区建设方面，中、省、市相继出台《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，但缺少有力的政策保障，造成对新建成的小区无法实现全员和无缝隙管理。

（二）专项资金管理使用的认识有待提高

在管理使用专项资金时不够严谨，不能严格执行专项资金的有关规定。管理部门对使用部门的资金监管不到位，部分单位使用专项资金时缺乏专款专用意识，导致挤占挪用现象发生。内控制度不健全，财务人员和业务人员沟通不及时，导致资金的核算不尽合理合规。基层社区报账人员财务水平参差不齐，为街办审核、记账增加困难。

（三）人力财权与工作职责不匹配问题较为突出

审计调查发现，社区工作负担过重是困扰社区工作的难题，也是审计调查中社区干部反映最强烈的问题。目前，由社区承担的各级政府部门下沉的公共服务多达一百余项，社区工作人员都是身兼数职。为充实人员队伍，雁塔区连续三年公开招聘社区专职工作人员，但人均两千余元的工资报酬和实际工作强度不匹配，仍存在人才流失现象，难以激发基层人员的工作热情。2014年4月起，西安市社区工作经费提高到每年20万元，资金的保障对社区工作的开展提供了有力的支持。但除基本工作经费外，其中的15万元是专项服务经费，需要社区通过项目化运作的方式获得，由于审批程序复杂，使得社区在开展各项服务活动时存在畏难情绪，造成财政账面资金尚有结余，基层单位“口袋”却捉襟见肘。

三、提高社区经费管理使用的对策建议

（一）完善社区经费监督管理机制

建立健全社区经费的相关制度，尤其是要符合基层工作实际。管理部门应加强对经费使用情况的监督检查，严格执行已出台社区经费管理的有关政策规定，理顺各部门之问的职责权限，建立统一、精简、高效的管理模式，完善相关制度，杜绝挤占挪用、财务管理不规范等问题的发生。

（二）加强部门协调配合

随着近年来社区工作经费标准不断提高，各级财政投入资金不断增加，社区经费的管理部门多、层级多，管理部门应加强协调配合、及时下拨资金，同时对各项经费的使用范围详细分类、列出明细，在内控制度健全的情况下简化报账流程，提高工作效率。

（三）切实加大经费保障力度

通过财政资金支持、驻地单位共建、“费随事转”保障等多元化渠道筹措社区资金，为社区开展各项服务活动和居民自治，加大资金投入和保障力度。落实专项资金，确保社区各项工作正常开展，发挥资金效益。探索针对社区工作人员的奖惩机制，适时提高工资待遇，调动基层社区干部的工作积极性。

（四）健全社区财务管理

为促进社区合理使用资金，规范社区各项经济活动，应加强对社区财务人员的财经知识培训。建议推行社区各项经费使用的预决算制度，做到有计划有安排有步骤的管理使用社区经费。充分尊重社区居民的知情权，坚决执行公示制度，让广大社区居民参与社区事务，加大社区财务公开的力度。