加强政策跟踪审计服务改革发展大局

赵小林

自2014年以来，审计机关通过开展稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实跟踪审计，对于促进国家政策措施落实、推动经济平稳运行发挥了积极作用。审计机关应围绕项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范“五个抓手”，加大对国家重大政策措施落实情况跟踪审计，推动中央和各地区关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落地生效，维护政令畅通，促进深化改革，完善体制机制，为经济健康运行和转型升级保驾护航。

一、吃透精神，充分认识政策跟踪审计的重大意义

（一）开展政策跟踪审计是党委政府的重要任务。为搞好这次跟踪审计，国务院办公厅印发了《稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计工作方案》，审计署印发了《关于进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实意见的通知》，明确了跟踪审计的指导思想、工作原则和审计重点。各级党委政府对跟踪审计高度重视，成立了领导小组，多次召开会议研究部署工作。各部门（单位）、行业要从讲政治的高度充分认识开展跟踪审计的重大意义，自觉把跟踪审计与贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神结合起来，与贯彻“四个全面”战略布局结合起来，与树立“五大发展理念”结合起来，解放思想，开拓思路，把主动认识新常态、适应新常态、引领新常态贯穿跟踪审计全过程。

（二）开展政策跟踪审计是区域发展的迫切需要。当前，雁塔经济发展进入新常态，长期向好的基本面没有改变，但仍然存在发展不平衡、不协调、不持续的问题，经济发展转型升级十分迫切。为适应新常态，我区根据中央和省市要求，对如何落实国家重大政策措施进行了部署，在宏观政策、产业发展、产业布局等方面进了相应的调整，这些部署和措施执行得怎么样？效果如何？需要审计机关进行跟踪问效，对我区经济发展进行一次全面地、系统地体检，对政策措施落实效果进行综合评估。各相关单位要高度重视，加强领导，明确分管负责人和具体经办人员，积极配合审计部门开展好审计工作，针对存在问题，积极整改，规范提升，从而推动法治政府、廉洁政府、简朴政府建设。

（三）开展政策跟踪审计是审计机关的应尽职责。2014年10月，国务院印发的《关于加强审计工作的意见》明确指出，审计机关要持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，促进政策落地生根和不断完善。开展政策措施落实情况跟踪审计，既是落实国务院关于审计工作部署的重大举措，也是审计机关履行审计监督职责的具体体现。审计机关要精心组织，统筹安排，将跟踪审计纳入重要议事日程，列入年度项目计划优先安排，集中力量，全力以赴，主动作为，保质保量完成工作任务。通过跟踪审计，及时发现问题，提出改进意见，充分发挥审计“免疫系统”功能和“经济卫士”作用。

二、突出重点，科学确定政策跟踪审计的主要内容

政策措施落实情况跟踪审计涉及的内容多，时间紧，任务重，政策性强。要紧紧围绕审计目标，并根据各地区、各部门的特点，因地制宜，统筹兼顾，既要全面跟踪检查，又要突出审计重点，加大审计力度。

（一）突出重大政策执行情况审计。按照中央和省市区出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险系列政策措施中明确的任务分工、量化指标和工作要求，重点检查各项政策是否执行到位，各项任务是否如期完成，是否存在虚报进度和工作量的问题，对未明确完成期限的工作任务，要持续跟进，及时督导。要重点检查政策落地情况，持续关注财政税收政策、金融政策、产业政策、民生政策的执行情况和实施效果，及时发现和揭示政策措施执行过程中出现的新情况新问题，促进解决“水土不服”的问题。

（二）突出重大项目建设情况审计。结合区域发展战略，围绕“7类国家重大工程项目”以及城市基础设施、保障性住房等重大项目，重点检查规划立项、投资审批、项目建设、资金保障、竣工验收、项目运营等各环节任务完成情况，促进责任落实，提高工作效果和质量，充分发挥政府投资对经济增长的拉动和结构调整的引导作用。对已批复但开工和建设滞后的项目，推动尽快形成实物工作量。对正在审批、应建缓建的项目，要按照有利于项目实施、政策目标落实、促进经济增长的要求，督促完善工作方案、优化审批流程、加快项目进度，严肃查处故意设置障碍、推诿扯皮、效率低下的问题。

（三）突出重大资金使用情况审计。重点关注与稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险直接相关的财政资金、信贷资金是否保障到位并及时投入使用。一要重点检查中央和省市专项转移支付预算下达、资金拨付、资金配套是否足额到位，坚决查处多头管理、层层截留、虚报冒领等问题，推动财政资金合理配置。二要盘活财政存量资金，把好钢用在刀刃上，坚决查处以“打酱油的钱不能打醋”为借口，导致资金长期闲置浪费。对确实因客观原因无法实施的项目资金要及时收回或调整预算，对清理收回的存量资金，及时安排优先用于民生支出。三要围绕民生资金落社保、生态环保等民生资金的分配使用情况，提高公共服务能力和共享水平，促进民生改善。四要密切关注政府债务风险，重点检查信贷资金投向和结构是否优化，一方面，基础设施、城中村改造等亟待支持的领域融资难、融资贵，另一方面，重点项目信贷资金大量闲置并支付大额利息，出现“旱涝不均”，从而加重政府负担，加大偿债风险。

（四）突出重大责任落实情况审计。为落实稳增长促改革等重大政策落实，雁塔区因地制宜地制定了具体方案，建立了保障机制。要跟踪检查责任分工是否明确，主体责任是否有效落实，相关制度是否严格执行，目标任务是否按时完成。要围绕政府“简政放权”，重点检查责任清单和权力清单制度落实情况，非行政许可事项清理是否彻底，该承担的行政职责是否有效承接，是否存在变相保留已取消的行政审批事项，加快建设边界清晰、权责一致、运转高效的责任政府，全面推进依法行政。要将国家重大政策措施落实情况作为领导干部经济责任审计的重要内容，重点检查各级领导干部在贯彻落实中央和省市区重大决策部署中，是否有效履行了领导责任，积极作为，勇于担当，坚决纠正拈轻怕重、讨价还价、搞变通、打折扣等懒政、怠政现象，促进政令畅通。

三、聚焦整改，深入挖潜政策跟踪审计的成果运用

（一）问题揭示要准。既要重点揭露国家政策措施落实“最后一公里”过程中存在的苗头性、倾向性和普遍性问题，又要分清政策措施落实不到位的责任主体、责任环节。要辩证地、历史地、发展地看待和解决发展中的问题，区分是主观问题，还是客观原因，是个人问题，还是集体行为，既见“树木”又见“森林”。同时，还要鼓励创新，不能机械地套用政策规定，凡是有利于“三去一降一补”的创新做法，凡是有利于改革发展的积极探索和创新举措，坚决支持保护，大力推动形成新的制度规范。

（二）对策建议要实。要强化审计建议意识，高度重视审计建议的积极作用，对审计揭示的问题，深入调查研究，深刻剖析产生问题的原因，提出务实管用的对策建议。审计建议要有针对性和操作性，符合当地实际，避免“纸上谈兵”。要坚持分类指导，抓住核心和关键，提一些接地气、打基础、利长远、管根本的意见建议。同时，还要善于总结正反典型和经验教训，对政策措施落实过程中形成的可复制、易推广的好思路、好做法、好经验等正面典型，积极推广运用，从而更好地促进各项政策措施创造性地落实，持续发挥作用。

（三）整改问责要严。对跟踪审计发现的问题，有关单位要积极主动认领，制定整改措施，落实整改责任，认真进行整改，做到对账销号。凡是不作为、慢作为、乱作为、假作为等重大履职不到位的要实行责任追究，凡是以权谋私、失职渎职以及人为设置障碍、加重企业负担、搞利益输送等违法违纪问题，要严肃查处，该通报的通报批评，该移交的移交纪检、监察或司法机关依法严肃处理。通过落实整改问责，促进主动作为，有效作为，依法作为，确保深化改革各项政策落地生根，助推雁塔经济社会持续健康发展。