广东省江门市以“大民政”托起“大民生”

张伟涛

立国之道，唯在富民。民生至重，增进福祉。

自2013年7月起，广东省江门市委、市政府提出“大民政”的工作理念，制定出台《江门市“大民政”工作方案》，由政府牵头，全市统筹，财政倾斜，打破“壁垒”，构建起“大民政”综合保障大平台。2014年，全市各级共安排资金约4亿元用于“大民政”建设；2015年，市本级投入6919万元，用于敬（养）老院和居家养老服务中心建设、社区网格化管理和“大民政”信息系统建设、残疾人康复和救助等民生服务项目，以“大民政”托起“大民生”，切实增进民生福祉。

顶层设计

统筹构建“大民政”综合保障体系

穿过逼仄的街道和拥挤的人群，走进江门市蓬江区居家养老服务示范中心，3800余平方米的空间在闹市中显得格外宽敞和静谧。在该中心明亮的活动室里，80岁的王奶奶与十多位老伙伴在志愿者的带领下，乐呵呵地跳着“回春医疗保健操”，转腰、甩臂、推拳，一招一式颇见“功底”。“政府真是照顾我们老年人，在拥挤的市区给安排这么好的活动场所，让我们有地方活动、有地方吃饭，还有人照顾。”一位老人说。

蓬江区居家养老服务示范中心原是一所小学。为解决群众的养老问题，由区政府无偿提供3800余平方米作为项目建设场地，省、市、区三级福彩公益金及社会慈善团体捐助改建而成，可为社区老人提供生活照料、送餐服务、文娱活动、日间托老、医疗护理等居家养老服务。像这种由政府主导、全市统筹建设的民生改善项目，在江门市“大民政”格局下已遍地开花。

为推进民生工作创新发展，江门市委、市政府在2013年提出统筹构建“大民政”综合保障体系，该市主要领导多次就“大民政”工作展开调研并召开专题会议。2014年江门市两会上，推进“大民政”建设被写入政府工作报告，市政府办以一号文件印发了《〈江门市建立多元化社会养老服务体系实施方案〉等六个加强社会建设文件的通知》。

目前，江门市各级均成立了“大民政”工作领导小组，全市对创新民生工作和整合民生资源的重视程度空前提高。2015年，“大民政”综合保障体系建设成为江门市“十三五”规划体系的重要组成部分，也是市政府确定的21个重点专项规划之一。

为切实改善民生，江门市集中公共财政倾斜“大民政”建设。2014年，全市各级共安排资金约4亿元用于“大民政”建设，其中，市本级投入6220万元，对民生事项的投入力度为历年之最。2015年，市本级投入6919万元。各类资金主要用于敬（养）老院和居家养老服务中心建设、社区网格化管理和“大民政”信息系统建设、市（区）社会养老服务设施布点规划编制、残疾人康复和救助，以及推进社工服务项目、公益创投等民生服务项目。

统筹资源

“内联外引”聚力民生

江门市“大民政”的核心理念是整合资源，包括职能整合、资源整合和信息整合。在全市统筹下，各市（区）、各部门积极打破体制机制上的障碍，通过对职能和资源的调整优化，实现服务领域的全方位覆盖；充分利用各项资金，盘活各类闲置的国有资产和社会资源，集中财力加大民生民政工作投入；整合数据信息，实现上下之间、部门之间的信息对接、信息共享。

目前，江门市已登记养老机构95家，全市累计设有养老床位19238张，每千位老人拥有床位28.6张。全市共建有居家和城乡社区养老设施3341个。通过公益创投等方式，已选择有条件的37家农村敬老院进行升级改造，使之成为五保对象的集中供养场所、农村机构养老的主要平台和社区养老服务的重要载体。

江门市充分利用残联“康复救助”、社保“家庭病床”等政策，通过购买服务的方式，整合医疗、社工等各类公办及民营机构资源，建立城乡残疾人居家服务网络。2014年-2015年， 全市投入资金近1400万元，为5000余名重度残疾人提供居家康复、居家养护、居家职业训练、居家无障碍改造服务，实现服务的社会化、专业化、个性化。

江门市还率先建立智力、精神和重度残疾人托养制度，开展集中寄宿托养、上门居家养护服务、社区日间照料等多种形式的托养服务。全市现有社区康园中心56家，服务覆盖全市所有街道和中心镇，其中，有16家社区康园中心引入社工机构运营管理，为全市近1000名成年智力、精神和重度残疾人提供日间照料、技能培训、庇护劳动、康复训练和文体康乐等为主要内容的综合性社区服务。

鼓励引导民间资本参与“大民政”工作。主动引导民间资金和资源介入“大民政”体系建设，在基础设施建设、综合救助等工作中均积极引入慈善机构、爱心企业等社会力量参与，多方筹措民生发展的各类资源，夯实发展基础。

为整合资源和培育社会组织，江门市开展了“养老·助残”公益创投活动，引入市场竞争机制，以政府投入“千万资金、亿元资产”为基础，吸引各类社会资金、资源参与，推动政府公共服务模式转型改革。首届活动便吸引省内外65家企业、社会组织和联合体参与，申报项目149个，吸引社会投资总额1800余万元，接收社会捐赠70余万元。

有序推进

让社会各阶层共享民生福祉

在江门市新会区北门康园中心，十余名残疾人在专业社工的指导下，细心地进行着手工艺品制作。“在这儿，我们也能自食其力。”肢体残疾的小张告诉记者，自己每天在康园中心都能通过简单的手工制作，获得相应的报酬，以改善家庭收入。

随着“大民政”综合保障体系的建设，江门各界群众共享民生福祉。通过购买服务，整合医疗、社工等资源，全市建立起城乡残疾人居家服务网络。2014年-2015年， 投入资金近1400万元，为5000多名重度残疾人提供居家康复、居家养护、居家职业训练、居家无障碍改造服务。

底线民生保障水平稳步提高。截至2015年10月，为全市低保对象发放低保金16234.91万元。全市实现医疗救助“一站式”即时结算镇（街）级全覆盖。对基本医疗保险政策范围内的医疗费用自付部分，农村五保对象、城市“三无”人员实行全额救助；城乡低保对象住院救助比例提高到70%以上。2015年1月-8月，全市财政支出临时救助金181.27万元，救助困难群众1837人次。2015年1月-10月，全市共支出医疗救助金3265.02万元，救助4.35万人次。

目前，全市共登记社会组织3741个，具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织已有189家。市民政局通过购买社工服务，相继开展了留守儿童社会工作试点项目，为农村留守儿童提供专业社工服务。

全市已建有27个家庭服务中心，覆盖100%的街道，为群众提供居家养老、残疾人居家养护、社区照料、社区教育、社区康复、社区互助等服务。全市1320个社区（村）建立公共服务站，实现100%社区（村）建立公共服务站。

（责任编辑：徐春芳）