Introductory remark

2016年8月，英国《经济学家》周刊信息部发布了《2016年世界最适宜人类居住城市》排行榜，墨尔本以97.5的综合评分夺魁，墨尔本已经连续6年蝉联冠军。在这个榜单上，新西兰的奥克兰得分95.7，位列第八名。经济学人智库（EIU）每年发布世界最适宜人类居住城市报告，报告主要考察医疗健康、教育、稳定、文化与环境以及基础设施等方面，利用定性和定量分析方法给城市打分，分值范围由1到100，分值越低说明越不宜居，分值越高代表越宜居。

笔者8月中旬恰巧到了这两个城市去参加国际论坛。在参加会议之后，笔者不断去观察和思考这两个城市宜居的原因何在？客观上，这两个城市之所以宜居，有其得天独厚的自然优势，都在南太平洋的边上，气候宜人，而且人口不多。整个大墨尔本地区2015年只有440万人，奥克兰则只有130万人。

当然，我们还要看到，这两个城市的宜居性更多的原因在于其主观的方面，在于其制度的安排、政策的设计，有很多值得借鉴的地方。

首先，这两个城市特别注重民生的发展与改善，使生活在城市中的市民都能感觉到自己是这里的主人，从而自觉地维护城市各方面的秩序。2016年世界最适宜人类居住城市排行中，墨尔本在医疗卫生、教育和基础设施三项赢得满分100分，稳定方面得到95分，文化和环境两项得分为95.1分，最后总分为97.5分，在调查的140座城市中名列第一。奥克兰也是如此，2016年2月根据全球最大人力资源咨询公司美世的评选，奥克兰在全球生活质量最好的城市中，排名第3位，奥克兰已连续三年名列第3。政府把大量的投入用于改善民众的生活质量，使广大市民在衣食住行等多方面没有什么压力，能够惬意地生活。每一个人都是城市的房东，而不是匆匆的过客或者房客，大家对于城市的基础设施都能加以爱护，对环境秩序也能够加以维护。

其次，注重城市规划，尊重历史延续，不断丰富城市的空间结构，使城市生活更加丰富多彩。早在1922年，墨尔本就建立城市规划委员会，1929年墨尔本城市规划委员会提议编制规划，1954年墨尔本和都市区董事会工程局开始编制第一轮综合性规划，1971年出台《墨尔本都市区的规划政策》，1980年出台《都市区战略》，1987年《塑造墨尔本的未来》进一步完善了1980年的战略。2002年制定了《墨尔本市2030年规划——可持续发展的主要方向及具体措施》，提出更紧凑的城市、更好的管理都市区增长、更繁荣的城市、更宜居的城市、更公平的城市、更绿的城市、更好的运输线路、更好的规划决策和更精心的管理等九个“更”字。2010年又发布了《墨尔本计划》。这些规划之间是相互衔接的，是不断完善的。

第三，注重城市管理法治建设，每一个城市管理的环节都有相应的政策法规作为依据。无论是墨尔本还是奥克兰，相关的法律法规都很健全。比如2012年6月奥克兰市政府批准了《废弃物管理和最少化计划》，2012年10月底政府制定了与该计划实施配套的垃圾回收方式、垃圾收费等废弃物规章制度。为了扩大绿地面积，2016年8月4日，奥克兰议会下属的区域战略和政策委员会通过了“开放空间供给政策”，要求政府要斥资购买更多的土地用于建设公园绿地，为民众造福。