实施“服务立区”战略履行首都核心功能区“四个服务”职能

胡世钦

为贯彻实施“服务立区”战略，履行首都核心功能区“四个服务”职能，2010年，北京市西城区开始勇毅笃行城市环境分类分级管理模式，城市环境持续治理的良性机制初步显现。

2014年4月，西城区开启国家级社会管理与公共服务综合标准化试点项目后，广大城市管理工作者认真学习、贯彻中央和北京市关于精细化管理的系列指示精神，深刻思考如何将城市环境分类分级管理模式耦合交融为精细化城市管理的工作责任体系和技术标准体系，使精细管理从理念优化为一套可操作、可度量的工作目标、操作规范和具体措施，在圆满完成试点项目的同时，让标准体系建设规范实用，标准化工作卓有成效。

经过两年来的攻坚克难，超越革新，截至2016年6月29日，西城区城市环境分类分级管理综合标准化试点项目圆满通过国家标准化管理委员会（以下简称国标委）验收，城市环境建设管理标准化工作取得初步成效。

成立精干组织机构

确保试点工作顺利推进

从2014年4月，西城区申报社会管理和公共服务综合标准化试点被国标委联席会议审核通过后，区市政市容委立即编制、下发了《西城区城市环境分类分级管理综合标准化试点工作方案》。全区成立了以姜立光副区长为组长、区环境办等14个职能部门和15个街道办事处的主要领导为成员的试点工作领导小组。领导小组下设办公室于区市政市容委，负责统筹协调专家顾问组、技术保障组、标准体系工作组推进标准体系编制和试点工作的落实。各成员单位按照要求，相继成立了专项标准编写机构，具体负责各个专业的标准编制与试点推进。

试点办自成立以来，共组织试点启动与中末期验收、标准体系专家评审与发布、各类考察培训等会务32次，编发文件、通知30个，信息23篇，外宣稿件8篇，出刊会议纪要14份、信息专刊17期。

广泛开展学习研究

保证试点工作正确方向

为使试点工作少走弯路，定向前行，试点办广泛开展走出去学习考察、请进来培训授课等活动。

试点办先后组织外出学习考察4次、研讨培训10次。邀请中国标准化研究院、北京市城市管理委员会（原北京市市政市容管理委员会）、首都经贸大学等单位的领导、专家，对试点工作方案、标准编制原则与范围、参加试点单位与标准体系编写等问题，进行深刻的研究讨论，确定将试点工作划分为宣传启动、体系建设、组织实施、总结验收四个阶段；工作细化分解为35项任务，并于2014年11月18日在全区启动大会上进行了部署。

按照“看得见、管得了”的要求，以城市“功能区域分类、环境管理分级、专业工作支撑”为基本思路，研讨、确定、建设涵盖西城区各个功能区域的市政道路、交通秩序、市容市貌、环境卫生、园林绿化、施工管理和环境保护各个环境专业领域，以及城市环境建设、管理、作业、监督、执法、考评等各个环节与层面的标准体系。

积极开展环境要素调查

完善城市功能区域划分

为完善城市环境分类分级管理的标准体系架构，充分了解与切实掌握全区各个功能区域的环境特征和管理要素，试点办于2015年7月委托社会专业组织，开展了七大功能区域的环境要素调查，摸清了各个功能区的人口特点、区位功能、人文特征，以及建筑风格和属性、道路交通特点、街面公共服务设施、园林绿化、商业业态等7大要素构成，为全区功能区域划分与标准体系最终编制提供了依据。

同时，按照区域功能主导、公共空间全覆盖、能够动态调整、便于末端研判的原则，对全区功能区域进行重新调整，共划分为7个政务活动区、2个金融商务区、3个繁华商业区、3个传统风貌区、1个交通枢纽区、10个公共休闲区和其他若干个生活居住区，并重新核实了各个区域的四至范围、面积、道路、网格和社区数量，纳入城管监督指挥中心平台体系，有力完善了标准体系中考评子体系。

认真组织标准体系编制

经过权威评审对外发布

2015年8月初，在区领导的关心指导、试点办全体人员的强力推进、各成员单位的大力协同下，经过广泛征求意见、数次修改完善的《西城区城市环境分类分级管理标准体系》终于完成初稿。

8月11日，西城区质监局组织召开了专家评审会。会上，来自北京市城市管理委员会（原北京市市政市容管理委员会）、北京标准化研究院、首都经贸大学、北京城市管理学会等单位的领导、专家，在听取了西城区城市环境分类分级管理标准体系编制情况汇报，查阅了相关标准文件，讨论研究后一致认为：标准体系符合国家社会管理和公共服务标准化试点工作要求，以及国家、北京市和西城区相关文件精神；标准制定能够围绕建设需求，符合各区域功能特点和环境管理质量目标，覆盖城市管理各个环节，格式规范，内容基本适用；能够结合实际，根据西城区城市管理现状，搭建涵盖城市环境建设、管理、作业、执法、监督、考核等各个环节与各个层面的标准，形成全区统一协调、一体化的标准体系框架；能够将西城区多年来在城市管理中分类分级的创新模式以指导性技术文件固化提升，有利于提高政府各部门的社会管理与公共服务能力。

根据专家的评审意见，在进一步修改完善后，西城区于2015年10月16日以区市政市容委的名义下发了《西城区城市环境分类分级管理标准体系》，确定10月30日正式实施。

整个标准体系包括通用基础、分类分级管理、专业支撑和监督考评四个子体系，共有标准251项。其中，收录国家标准57项、行业标准35项、北京市地方标准86项，自制标准73项（已完成56项，尚有17项建议制订的标准正在研究中）。

大力开展宣传贯彻活动

持续改进促进标准实施

为了促进标准体系实施，试点办一是将所有收录引用的标准与自制标准一起，在发布令标准体系明细表中形成链接，刻盘发放各成员单位学习应用，并与相关工作手册和工作记录一同印制，发放各单位实施；二是制订、下发了《西城区城市环境分类分级管理标准体系实施方案》和具体《检查工作方案》，于2015年12月，每周安排2个单位，逐一检查各成员单位标准体系的实施情况；三是2016年1月集中组织了标准体系宣讲与培训，协调各成员单位广泛开展宣贯活动；四是根据各成员单位的实施反馈情况、检查与验收意见，分3次对整个标准体系和20个具体标准进行了重新修订发布，有效促进了标准化工作落地。

试点工作圆满通过验收

城市管理标准化取得新成效

2016年6月28日-29日，受国标委委托，北京市质监局邀请了标准化与城市管理领域的知名专家，对西城区城市环境分类分级管理综合标准化试点项目进行验收。经过专家组的听、看、询、查、评，认为两年来的试点工作取得了很好的成效，完成了全部规定任务，符合国标委下发的试点细则要求，综合评分93分，一致同意通过考核评估。

评估报告认为试点项目一是领导重视，试点工作推进有力；二是切合实际，标准体系覆盖全面，实现了分类分级清晰、管理程序规范、质量要求明确、执法监督严明的闭环式管理；三是注重宣贯，各级标准化意识明显增强，形成了以标准为引领、按标准实施的良好氛围，岗位人员知标准要求、明标准职责、依标准办事，提高了标准化意识与执行标准的自觉性；四是实施到位，试点取得显著成效，能够围绕城市环境管理的内在要求，以分级管理为核心，细化区域分类管理，并针对试点涉及面广的特点，突出全员参与，注重收集意见，实现持续改进与有效的质量控制。特别是运用标准化原理，积极探索特大城市管理规律，创新城市环境分类分级管理模式，提高了城市环境管理的精细化、规范化水平，有效促进了城市治理体系的完善与治理能力的提升，成效显著。

深入总结试点经验

不断提升城市管理精细化水平

西城区城市环境分类分级管理综合标准体系的研究建设与宣贯实施，特别是西城区国家级社会管理与公共服务综合标准化试点项目的最终验收圆满通过，标志着西城区城市环境建设与管理工作进入了一个以标准化为引领的新时代，对于提高政府行政效能、促进城市精细化管理具有重要意义。

就标准体系建设而言，一是巩固、提升了城市环境分类分级管理新模式，创新形成了城市精细化管理新成果；二是核实了城市环境管理要素，健全了全程管控指标体系，厘清了各职能部门工作关系，实现了对城市环境的科学化、精细化管理；三是编制了城市环境建设、市容市貌管理、功能区域管控等标准，填补了城市管理标准体系空白，解决了部分环境管控难题；四是强化了“管理前置”理念，增强了城市管理的前瞻性与预见性，进一步优化了环境资源配置，提升了政府行政效能。

同时，通过标准体系的建设与试点工作，各个城市环境建设管理单位工作职能进一步明晰；市政建设、环境治理、交通秩序、园林绿化、环卫保洁、工地管理等专业作业进一步规范；临街社会单位与商户参与“门前三包”的积极性进一步提高；城管执法行为与能力进一步加强，环境问题发现与处置渠道进一步畅通；辖区功能区域分类管控能力与分级作业水平进一步提升。

据统计，2015年，在城市环境管理任务没有大的变化的前提下，西城区市政市容委用于城市环境整治项目和基础建设的经费支出为8.16亿元，2014年为9.89亿元，同比减少17.51%；区市政市容委共接受各类意见、投诉、曝光68件（起），而2014年为91件，同比减少25.2%；西城行政服务大厅市政市容服务窗口共接待1.03万人次，受办理事项1357件，而2014年度接待1.04万人次，受办理事项1423件，同比分别减少1%和5%；辖区空气中主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物和细颗粒物浓度平均分别为14.5、54.0、105.8、83.0微克/立方米，而2014年平均分别为23.1、62.9、115.2、88.4微克/立方米，同比平均分别下降37.3%、14.2%、8.2%、6.2%；降尘量为5.4吨/平方公里/月，而2014年为5.8吨/平方公里/月，同比下降6.9%；全区生活垃圾总量59.323万吨，同比减少96.97吨；道路养护、园林绿化全市第一；居民对城市环境秩序和管理水平入户调查满意度平均为95.69%和96.31%，而2014年平均为92.56%和93.47%，同比增长3.38%和3.03%。

国家级的西城区城市环境分类分级管理综合标准化试点工作项目虽然有期，但是城市环境分类分级管理标准化工作却无涯。西城区城市环境建设管理工作者将坚定信心，持续推进，将标准实施与监督指挥平台衔接起来，与全国文明城区、国家卫生区等检查工作结合起来，与日常工作任务一致起来，继续做好做细做实做强标准化工作，努力再创西城区城市管理工作的新佳绩。

同时，以西城区社会管理与公共服务综合标准化试点项目圆满通过验收为分界，西城区城市环境分类分级管理从此进入由实践模式到理论创新、又从理论指导到实践升华的标准化工作新时代。

时代是思想之母，实践是理论之源。西城区城市环境分类分级管理模式的最终成功，由一方试点到全面笃行，需要凝心聚力，共同担当，并以此为契机，西城区各城市管理相关部门将化标准为行动，做标准践行者，以标准为依据、用标准来做事，坚持久久为功、持续用力，推进全区城市环境建设与管理工作取得新成效，确保西城区城市环境分类分级管理标准化工作取得新突破！

（责任编辑：李静敏）