做活改革棋局 发展现代农业

贺永景

习近平总书记指出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加大推进新形势下农村改革力度，加强城乡统筹，全面落实强农惠农富农政策，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。

湖南省永州市决定贯彻落实习总书记重要讲话精神，立足本地资源禀赋，从思路、结构、标准、服务、机制等五个方面精准发力，努力做活农业供给侧结构性改革的大棋局，在促进农业长足发展、农民持续增收和农村全面小康方面做出了积极有益的探索。

一是改思路，转方式。转变农业发展方式、调整发展思路是农业供给侧结构性改革的重要切入点和着力点。2015年，永州市委书记陈文浩在祁阳县文明铺镇新塘角村领种脱贫“试验田”时，探索出围绕土地转方式的新路子，即从改革土地承包经营权入手，大力推进土地流转，引进新型经营主体发展适度规模的现代农业生产，让农户获得土地租金、入股分红和劳务工资。该村当年种植槟榔芋450亩、蜜本南瓜150亩、香姜200亩，贫困户人均增加纯收入2000元，村集体经济收入增加10万元。在“新塘角”模式的带动下，全市土地流转和现代农业发展风生水起。去年，全市新增农地流转面积80万亩，新增新型农业经营主体2569个，其中家庭农场、订单农业、休闲农业和乡村旅游等新业态、新模式遍地开花。土地大流转和适度规模经营主体的大扩张，从根本上扭转了小规模、大分散、低效益等传统的粗放生产方式。

二是改结构，抢市场。结构调整是农业供给侧改革的核心内容。近两年，永州市从种植业到畜牧业，从生产到加工、流通，全部跟着市场需求走。全市突出发展粮油、蔬菜、畜禽、水果、茶叶等主导产业。同时，以农产品加工专业化、精细化、高端化和市场化为主题，着力延伸产业链、价值链，推动农产品加工企业和农业产业化转型升级。近两年，全市共培育市级以上农业产业化龙头企业257家，发展休闲农业企业413家。特别是该市大力实施“互联网+农业”战略，推动电商与农业融合发展，借助专业化的电商企业推动农产品在线上销售。目前，淘宝“特色中国—永州馆”网上交易平台已经全面开通运营，永州14个县（区）均建设了农村淘宝县级营运中心，全市共建成农村电商平台服务网点1800多个，“触电”涉农企业近200家，农产品上线品种达230多种。今年上半年，全市农产品网上交易额达1.5亿元。今年“沪洽周”，永州共签约农业产业化项目19个，总投资68.53亿元。上半年，全市農产品加工业实现销售收入332亿元，实现利润总额13.5亿元。

三是改标准，铸精品。通过农业标准化建设提升农业品质和效益，是永州推进农业供给侧结构性改革的又一大亮点。市里不仅出台了加快推进农业标准化建设的系列意见、实施方案和考核办法，而且按照“一个产业、一套标准、一个品牌、一套监管制度、一批新型农民经营组织、一批示范基地”的模式，加快农业标准化示范园区建设。同时，永州在全省率先启动了农产品质量防伪溯源体系建设，在全市主要农产品生产基地、批发市场设立了农残检测站，形成了以市级检测中心为龙头、县级质监站为骨干、基层速测点为基础的农产品质量检验检测网络。今年初，湖南唯一的进境水果指定口岸——湖南农副产品集中验放场（永州公路口岸）在道县封关运行，不仅提升了永州农产品质量把“关”水准，而且填补了湘、赣、鄂全境和桂北、粤北、黔东无进境水果指定口岸的空白，进一步带动和倒逼该区域农业标准化建设。到2017年底，永州市有望建成30个国家、省级农业标准化示范园区（场），30个市级农业标准化示范乡镇，60个市级农业标准化示范区（场），80个市级农业标准化示范基地，全市规模标准化基地80%以上的农产品通过“三品一标”认证登记。

四是改服务，降成本。今年4月，永州在“全市扶贫攻坚推进大会”上，力推丽辉农业开发公司与农户合作种植麻类经济作物。该公司免费为农户提供种子、农药、化肥，免费进行技术培训指导和跟踪管理服务，还签订产品保护价收购合同。其实，支持各种新型农业主体开展全过程综合配套服务的做法，永州多年前就已经全面铺开，并且在降低生产成本、防范市场风险等多个方面尝到了甜头。2014年，永州市引进广东温氏集团带动农户发展养殖业，实施的就是“统一种苗、统一品种、统一用料、统一防疫和统一生猪回收”的经营和服务模式；到今年上半年，温氏集团在永州已成立江永、江华、零陵、宁远、新田、蓝山、祁阳、道县八家一体化养猪分公司和江华乳业公司，到2018年，温氏将在永州完成投资40亿元，形成年生产生猪500万头、奶牛3万头规模。温氏和丽辉只是永州综合配套服务的一个成功代表和模式缩影。目前该市的现代农业服务支撑体系，已经涵盖标准化生产、病虫害及防疫、农产品质量安全、农机服务、信息化服务、科普培训服务、农业废弃物综合利用、农业执法等各个方面，整个农业生产成本在配套服务中得以大幅下降。

五是改机制，补短板。为突破农业基础设施薄弱、农村金融保障滞后等农业供给短板，市里创造性地把农村金融改革和农村基础设施建设有机结合起来，探索建立农业基础设施投入的长效机制。2015年，永州“农建投”模式在祁阳县试点获得成功。该模式以集聚和引导工商资本、金融资本、社会资本集中投入、集中开发、集中建设为宗旨，组建农村基础设施建设投资公司，集中力量对农业供给侧的短板实施突破。重点针对各项财政支农资金，按照“集中财力、能整尽整”的原则，将全县各部门的涉农资金归口到农建投，由农建投根据资金额度负责项目选址，各资金主管部门主抓项目实施，做到“一个漏斗朝下”安排资金，形成了“部门各出一道菜、全县凑成一桌席”的良好格局，改变了过去财政支农资金多头使用、分散投入的低效模式，充分发挥了资金的使用效益。目前，“农建投”运作模式已在全市推广并收到良好效益。今年上半年，全市农业重点项目完成投资24.5亿元，现代农业园项目完成投资4.5亿元。

（作者为中共湖南省永州市委办综调室主任）