把握改革实质 推进“放管服”

武建春

推进行政管理体制改革是全面深化改革的重要内容。作为经济领域的重要部门，通州国税局自觉转变职能，大力推进“放管服”改革，简化税务行政审批制度，强化后续管理，优化纳税服务，最大限度便利纳税人，最大限度规范税务人。通过持续释放改革红利，激发市场主体活力，增强经济发展动力，为“大众创业、万众创新”，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、促协同提供有力支持。

一、把握“放管服”改革的实质

“放管服”改革的顶层设计，让企业得到放水养鱼的滋润，让市场得到真金白银的实惠，更让国民经济形成了工业转型、服务业发展和商业模式的创新，继而燃烧“双创”的燎原之火。

简政放权，是“放管服”改革的基础和前提。“放”，就是要将前置的规定项精简下来，将审批职权下放到基层去。就是要进一步清理减少税务行政审批事项，减少事前干预，提高简政放权的“含金量”。把该简的及时精简，该放的全部放开，把不该管的放给市场、交给社会、还给基层，以审批权力的“瘦身”换取市场活力的“强身”，最大限度为企业松绑，為群众解绊，为市场腾位，也为廉政强身。

截至2016年5月，通州国税局已取消税务行政审批事项65项，对外公布仅保留税务行政许可事项7项，其余已全部清理。而简政放权也有效激发了城市副中心的经济市场活力，2016年1—5月，全区新办登记7368户，同比增长了61.37%，为大众创业、万众创新清障搭台。

放管结合，是“放管服”改革的手段和措施。“管”，就是要在简政放权的基础上，以纳税人自觉遵从为目标，以长期遵从为愿景，以强制遵从、严格惩戒、风险排除、公正公开、依法依规作为管理的措施和手段，通过“六个突出”，持续加强后续管理，实现取消审批与强化事中事后监管的无缝衔接，使市场和社会既充满活力又规范有序。

一是突出中高端管理。着眼于纳税人长期遵从，利用社会资源和社会环境，推进“智能”监管，强化社会监督，切实把该管的事管住、管好、管到位。

二是突出严标准管理。实行“宽进严管”，实施严格的惩戒机制，提高纳税人的违规成本，切实规范日常征管秩序。

三是突出划类别管理。实施分类分级管理，开展税收风险分析识别，合理划分纳税人的税收风险等级，通过采取税务稽查、纳税评估、风险核查、风险提醒等方式开展划类别风险管理，增强后续管理的针对性和实效性。

四是突出多领域管理。联合国税、地税、工商、社保等各部门的监管力量，打通“信息孤岛”，推进信息互通共享，形成多领域联动响应、齐抓共管的监管格局。

五是突出强规矩管理。要运用法律的手段，确保管理措施朝着一个方向走到底、按着一个目标干到底，杜绝管理“真空”。

六是突出建制度管理。对违反税收有关规定、产生负面影响的企业，实施纳税人负面清单列名管理，采取较为严谨细致的管理举措，提高列名企业的违规成本，使列名企业“一处违法，处处受限”，倒逼企业转型，提高列名企业的税收遵从度。

在加强后续管理中，通州国税局抓住企业“新办登记、领购发票、纳税申报”等税收征管环节，通过信息资料的比对、分析及案头审核，对企业涉及取消的原审批项目进行跟踪，突出后续监管的体系化和流程化管理。有效净化了城市副中心的投资氛围，也为“双创”提供了健康有序的税收发展环境。

优化服务，是“放管服”改革的目的和目标，是管理的发起源和起跑线。“服”，就是要把优化纳税服务与加强税收管理结合起来，注重管理方式向服务方式的转变，管理措施向服务措施的转化，为纳税人提供综合性、分段式、社会化和技术型服务，打造纳税服务的亮丽名片。

一是要以纳税人为中心，注重为纳税人提供更加优质高效、快捷便利的综合性服务，变“东市买马、西市配鞍”为“一站式服务”，进一步减轻纳税人办税负担，切实维护纳税人合法权益。

二是要以纳税人需求为导向，开展分段式服务，注重满足企业个性化事项的需求，突出目的性和针对性，为纳税人提供目标式服务。

三是要聚合第三方资源，注重发挥社会税收志愿者、物流公司“票E送”、税务师事务所宣讲等服务举措的综合效用，为纳税人提供社会化服务，助纳税人畅享纳税便捷。

四是要积极推进“互联网+税务”的技术型服务，全面推进政务公开，通过电子税务局，让“数据多跑路、企业少跑腿”，实现网上服务直连、政策直送、措施直面，使创业创新过程更顺畅，经济发展之路更通畅。

2015年来，通州国税局通过纳税服务与后续管理的“双轮”驱动，把握优化服务与放管结合的契合点，帮助企业在防范税收风险的同时，能够及时享受政策宣传、推送、辅导等纳税服务举措，让企业有更多的“获得感”。2016年1—4月，共组织税收收入46.43 亿元，同比增长13.99%。同时，兑现税收优惠政策2.36亿元，同比增长104.41%，税收减免增速远快于税收收入增幅90多个百分点，为增强企业发展后劲，助推企业转型升级提供了有力支持。

二、抓好“放管服”改革的实施

面对落实新发展理念，推进供给侧结构性改革的新任务，通州国税局以强烈的“首善意识”和进取意识，加快推进服务型税务机关建设，最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人，因地制宜抓好“放管服”改革的具体实施，持续提升纳税人的“获得感”。

一要顺势而为。“放管服”作为宏观调控的关键性工具，着力推动着供给侧结构性改革，充分调动了市场主体的积极性。为了让权力这只“看得见的手”看不见，让市场这只“看不见的手”看得见，在“放管服”改革的实施过程中，要避免出现“旋转门”、“限制门”、“装饰门”政策，要打破限制，将“门”变为“通道”，使管理与服务更为顺畅；将“门”变成“十字路口”，使管理与服务向各方延伸，推动大众创业、万众创新蓬勃兴起。

二要匠心而为。在“放管服”改革的实施过程中，要以精益求精的工匠精神，追求极致、突出重点、分清主次，避免“眉毛胡子一把抓”。特别是在管理措施和监管方式上，绝不能以人海战术为基本操作点，绝不能以审批负责为连贯管理的方式，要注重不同环节、不同岗位、不同阶段的分工协作、匠心而为，在保证管理与服务延续性的同时，推动企业正常顺畅发展。

三要创新而为。创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。而在“放管服”改革的实施过程中，创新也是关键所在。要注重发挥人的主观能动作用，提升“人”在管理理念、操作方式、硬件配备等方面的创新力和创造力，不断激发推动税收工作改革创新的内生动力。同时，要结合实际，依托“互联网+”打造“智慧国税”，发挥信息化在“放管服”改革中的最大效用，为税收工作实际发展服务。

四要公道而为。深化“放管服”改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措，而公平、公正、公道，是“放管服”改革的战略举措。要以社会标准和公众标准，特别是广大纳税人期盼为税收管理与纳税服务的出发点和落脚点，通过公开办税程序、晒出权力清单、接受公众监督等方式，保证公道而为，为“双创”营造规范公平的税收环境。

五要减法而为。深化“放管服”改革想要向更大范围和更深层次推进，就要保证降低制度性交易成本。一方面，要用机器和技术解放人，降低办税的人员成本，避免税企双方人力资源成本的浪费。另一方面，要依托便捷化、信息化、现代化的手段，减少办税的时间成本。此外，还要进一步强调服务，减少人为的权力干预，压缩管理权力的运用成本。

六要长远而为。在“放管服”改革的实施过程中，要从税收发展的角度，主动践行“五大发展理念”，深入推进税收现代化建设，积极发挥税收职能作用，奋力助推全面建成小康社会宏伟目标的实现。要推进国、地税深度融合，实现服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。要审视办税环节的“痛点、堵点、难点”问题，以壮士断腕的决心，打造多元化、立体化的办税方式，推进便利化、快捷化的办税改革，帮助纳税人得到立体化、自主化的体验式办税服务，让纳税人少跑腿、少费时、少花费，多选择、多体验、多获得。

改革未有穷期，发展任重道远。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，必将为稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、促协同提供有力支撑，培育经济社会发展新动力。通州国税局也必将紧紧扭住转变职能这个“牛鼻子”，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，坚决打通“放、管、服”举措落实的“最后一公里”，以敬民之心，行简政之道，助“看得见的手”和“看不见的手”各司其职，为副中心经济社会发展提供源源不竭的生机和活力。

（作者为北京市通州区国家税务局局长）