建议加强供给侧结构性改革顶层设计

全国人大代表、四川省委省政府决策咨询委员会主任、

四川省人大常委会原副主任甘道明——

今年是“十三五”开局之年，也是供给侧结构性改革的攻坚之年，特别是近期党中央、国务院高度重视促进非公有制经济发展和民间投资，不断完善相关政策措施，鼓励和引导民间投资健康发展，密度高、力度大、针对性强，这对稳定经济增长、稳定社会预期发挥了重要作用。

结合四川省实际，提出几点建议。

一是建议加强供给侧结构性改革顶层设计。建议国家层面研究出台推进供给侧结构性改革的指导意见，明确改革的总体目标和路径，合理引导市场主体预期。在推动“三去一降一补”重点改革任务的同时，从创新体制机制的角度，指导地方找准供给侧结构性改革的切入点、着力点，研究解决改革推进中特别是地方改革推进中带有典型性的困难和问题，凝聚改革合力，确保重点领域改革整体协调推进。同时加强对地方改革实践的业务指导，开展业务培训，帮助地方准确把握供给侧结构性改革的科学内涵，指导地方立足本地实际，制定具有操作性和针对性的供给侧结构性改革实施方案。

二是建议着力增强市场微观主体活力。建议加快完善市场供求机制、价格机制、竞争机制，畅通政策到市场的传导，扩大市场自我调节空间。出台更具针对性、更具操作性的政策措施，鼓励支持民营经济发展，激发和保护企业家精神，调动民营企业家积极性。在财税、金融、公共服务体系等政策方面，进一步向中小微企业倾斜，扶持企业做大做强，促进企业转型升级和创新发展。

三是建议PPP项目加大对民营企业的倾斜支持力度。2015年四川省PPP集中签约1588亿元，其中与国企签约的项目占绝大多数。截至目前，进入执行阶段的PPP項目58个，投资额602亿元，社会资本合作方是民营企业的项目仅有18个，投资额仅75亿元。针对PPP项目民间资本进入难的问题，建议明确国家发改委、财政部在PPP项目中的职能职责。在PPP项目合作方选择上国家研究在一些领域明确民营企业优先。

四是建议持续促进民间投资健康发展。针对民营企业投资意愿减弱的问题，建议国家加大构建“亲”、“清”新型政商关系力度和对地方的工作指导力度，解决地方政府的顾虑，保护投资者的权益，弘扬企业家精神，提振社会资本投资的信心。同时，建议国家尽快出台针对解决民间投资问题的专项政策措施。建议国家针对5月份专项督查发现的问题，正在研究制定的26条政策建议尽快出台。尤其是针对民营企业融资难、融资贵、投资成本高等突出问题，建议研究制定精准对接民营企业的财税金融政策，进一步落实金融机构支持实体经济的政策措施，提高减税降费对民营企业的精准度。

五是建议运用REITs（房地产信托投资基金）推动盘活政府公共资产。国内REITs试点探索表明，运用REITs进行公共资产证券化基础良好、经验丰富。为此，建议从国家层面加大对运用REITs进行公共资产证券化引导和规范。完善资产证券化风险防控法律法规，为运用REITs进行公共资产证券化提供有力的法制保障，出台相关税收优惠政策，避免双重征税问题，促进REITs产品顺利走向市场、发挥效益。四川作为全国系统推进全面创新改革试验区域之一，具有良好的创新理念和政策环境，建议选取四川作为运用REITs进行公共资产证券化有效化解地方债务试点，加快探索形成可推广复制经验。