把“三去一降一补”放在更加突出的位置

全国人大常委会委员、人大财政经济委员会主任委员、

交通运输部原部长李盛霖——

我赞同徐绍史主任的报告。

总体看，今年以来，面对错综复杂的国内外环境，党中央、国务院科学决策，着力推进供给侧结构性改革，我国经济运行基本平稳，主要指标保持在合理区间。同时也要看到，当前经济发展走势分化，下行压力较大，经济长期积累的深层次矛盾凸显，稳定运行的基础并不牢固，经济运行中还存在各种困难和挑战。

今年是“十三五”开局之年，完成好十二届全国人大四次会议确定的全年经济社会发展各项目标任务，直接关系到“十三五”能否实现良好开局。

提四条建议：

一是进一步凝聚共识、深化改革，释放市场活力。当前经济下行压力大，主要表现是有效需求和有效供给不足并存。从需求看，前7个月，全国固定资产投资（不含农户）增长8.1%，同比回落3.1个百分点，其中民间投资仅增长2.1%。7月份当月投资仅增长3.9%，其中民间投资下降1.2%。前7个月，社会消费品零售总额增长10.3%，以美元计价的进出口同比下降8.7%，均与上半年的数据相同。与此同时，供给侧也有很多短板，尤其是供给质量和结构不能满足消费者的需求。应该看到当前面临许多矛盾和困难，但我国经济发展的潜力和空间很大、经济韧性足、回旋余地很大。关键是要凝聚共识，坚定信心，通过深化改革，更加注重发挥市场对资源配置的决定性作用，释放市场活力，充分调动各方面特别是各级干部、企业家和科技人员的积极性，合理引导各方预期，形成推动经济转型升级的合力。

二是扎实推进供给侧结构性改革，把全面落地“三去一降一补”工作放在更加突出的位置。今年去产能的目标任务是煤炭退出2.5亿吨，粗钢压减4500万吨。前7个月，煤炭、粗钢产量分别下降10.1%和0.5%，煤炭、钢铁分别完成全年任务的38%和47%。去产能去库存虽有进展，但并不理想，特别是随着一些产品市场价格反弹，过剩产能很可能继续维持。上半年，规模以上工业企业每百元主营业务收入中成本同比减少0.21元，前7个月继续下降。6月末，规模以上工业企业资产负债率同比降低0.6个百分点。降成本、去杠杆取得积极进展，但空间还很大。当前，要把“三去一降一补”放在更加突出的位置，特别要抓好钢铁、煤炭行业去产能，房地产行业去库存，提高直接融资比重，降低企业综合成本等各项工作，以此为抓手切实推动供给侧结构性改革取得实质性进展。

三是重视培育经济发展新动能，着力加快新旧发展动力转换。目前各地经济发展呈现分化态势，其中新旧发展动力转换是个关键。从我们前一阶段去各地调研的情况看，转换得好的地方经济下行压力就小，转换不好的地方下行压力就大。前7个月，高技术产业和装备制造业增加值分别增长10.5%和8.5%，均高于整个工业6%的增长，占工业比重分别为12.1%和32.5%，同比提高0.7个和1.2个百分点。趋势很好，但占比仍然较低。建议当前要十分重视以新发展理念为指导，发挥创新的引领和带动作用，加快培育和发展战略性新兴产业，巩固我国在高技术制造业和装备制造业方面的优势，大力发展现代服务业。同时要用好用足政策红利，最大限度地减少政府对市场主体的干预，充分调动全社会创业、创新的积极性。

四是高度重视各领域风险积聚，防止对经济产生较大冲击。我国经济发展的国内外环境错综复杂，面临的风险和问题不容忽视。6月末，商业银行不良贷款率为1.81%，比上年末上升0.08个百分点。企业债券违约数量大幅增加，今年前7个月，已发生39起，涉及金额250亿元，超过去年全年。要高度关注和防范股市、汇市、债市、楼市的风险交叉感染和跨市场传递。对房地产市场要深化理论研究，理顺房地产市场监管体制机制，做好长期的制度建设。采取积极有效措施，切实防范地方政府债务风险。要处理好“三去”与防风险的关系，妥善做好化解过剩产能中的职工安置工作，防范和化解區域性、群体性失业风险。