在补短板方面大有可为

全国人大常委会副委员长陈竺——

计划报告系统全面、实事求是，既肯定了成绩，又客观分析问题和困难，对下一步工作作出了全面部署。

今年是“十三五”规划开局之年。G20峰会全球瞩目，国际社会寄予厚望，希望中国在全球范围经济复苏增长和可持续发展中发挥更大作用，作出更大的贡献，所以这个时候计划报告对于提振信心，按照中央和十二届全国人大四次会议的要求，保持定力，稳中求进，着力推进供给侧结构性改革，具有重要意义。

计划报告谈到了当前经济社会发展存在的主要问题和困难，分析比较到位。提到几个问题，去产能进度缓慢，时间已经过半了，但钢铁、煤炭去产能的任务分别只完成了47%和38%。今年年初钢铁的价格有所上升，煤炭也有点上升，所以有的地方就动摇了，但是从长远来看，僵尸企业、产能过剩的问题不解决，新的动能就形成不了。投资增长的难度比较大，特别是民间投资，实际上这也涉及到改革的问题，如何通过改革来增强社会资本参与投资的积极性。这几年一直在讲PPP，但是现在还需要有说服力的模式，在大的产业或者大的项目中将PPP做实。现在实体经济的困难，实际上是区域和行业的分化，因为从高新技术产业、装备业方面，增长势头还是比较好，利润情况也比较好，但是原字号和初字号企业就非常之困难。另外，一些金融领域里面的风险还是需要重视。

报告对下半年走势的分析也很清醒，哪些领域可以完成，哪些领域可以比较好地完成，而对投资、外贸领域完成预期指标存在的困难等都有明确判断，作出的部署也很有针对性，我完全同意。我们要对当前的经济长期向好的基本面保持信心。从发展阶段面临的矛盾和困难来看，中央提出的五大发展新理念，非常重要。只有通过创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，才能解决供给侧结构方面的重大问题。

对下一步的工作提两点建议。

第一，要保持定力，坚定不移地推进“三去一降一补”。在补短板方面，还是大有可为的，因为有些领域，多年欠账的问题，正好可以借助于全面深化改革来攻坚克难。比如，今年长江中下游、华北地区发生的严重洪涝灾情，说明无论是城市还是农村，抗洪排涝、农田基本建设、水利建设等实际上欠账很多。所谓的过剩产能，下一步在城市地下管网建设或者农村病险水库加固等，水利工程建设方面多去下工夫的话，实际上还是可以消化相当一部分。鼓励民间资本投资的问题，就需要加大改革的力度，通过改革来产生红利。另外，现在服务业发展的形势很好，下一步还是可以进一步提高质量和水平。报告提到实施品牌战略，非常重要。比如食品特别是大家高度关注的乳制品、婴幼儿奶粉，现在的国产品牌经受住了严峻的考验，但是有些标准不高。前段调研中有些乳制品奶粉企业反映，生鲜乳标准非常落后，包括蛋白含量、菌落数等等，而现在企业的标准很多都已经达到欧盟标准。所以提升产品质量标准对于国人增强消费信心非常重要。另外，在有些领域，比如养老服务潜力巨大。所谓的“973”，老年人9成居家养老，0.7成社区养老，0.3成机构养老。现在看来，在一些高度老龄化的城市，机构养老的能力严重不足。这方面是巨大的产业，养老经济方面大有可为。所以，在供给侧结构性改革方面要坚定不移。

第二，对生态环境保护，要持续努力。今年生态环境建设情况相当不错，无论是万元GDP的能耗还是空气质量、水污染治理等都有重要进展。2013年国务院出台大气污染防治十条，到2017年就要到期了，需要给人民交出一张满意的答卷。现在看来，经过努力，大气质量是完全有可能得到明显改善。绿色发展领域中，环保产业实际上也是大有可为的。新能源发展势头良好，前不久到浙江调研，看到光伏业最近的发展令人鼓舞，包括上网价格政策都在调整。如果说“十三五”期间能够实现非化石能源在整个能源中占到15%的指标，即中国对全球的可持续发展将会作出重大的贡献。现在煤炭企业遇到的困难，一个是市场规律使然，另一个是全社会对污染控制的認识与前些年完全不一样了，这应该是好事。■