经济运行中有四个方面的问题应重视

全国人大常委会副委员长张宝文——

听了徐绍史主任作的报告，表示完全赞同。

今年以来面对错综复杂的国内外形势，各地区、各部门在党中央和国务院的坚强领导下，顶住压力，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济运行总体平稳，主要指标保持在合理区间，上半年的经济指标增速为6.7%，各项指标符合预期，而且相互匹配。物价总体稳定，城镇新增就业持续增加，居民收入持续增长，服务业快速增长，工业生产稳中略升，农业夏粮又获丰收，成效是显现的。

在多种困难和挑战的压力之下，中国经济上半年能取得这样的成绩确实是难能可贵。当然在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，在国内外经济形势依然错综复杂、全球经济复苏曲折缓慢的大环境下，国家的经济发展还是面临着很大的困难，经济发展长期积累的深层次矛盾凸显，稳定运行的基础并不牢固，经济下行压力依然很大。

徐绍史主任提出对下半年要着重抓的重点工作，我表示赞同。我认为，下半年经济工作运行中有四个方面的问题应该给予高度重视。

第一，经济下行压力仍然较大。从目前的情况来看，经济下行的压力还在持续，有效供给和有效需求仍然不足。从外需看，世界经济的复苏不及预期，像美联储加息，英国“脱欧”等带来的不稳定、不确定的因素增多，世界银行对2016年全球经济增长的预期由1月份的2.9%调到现在的2.4%，国内要素成本持续上升，产业和订单加快向外转移，加工贸易大幅下降16.7%，所以稳出口的难度很大。从内需看，经济增长的内生动力不足问题依然比较突出。扩大内需的难度加大，产能过剩、预期不明、信心不足等因素严重影响着投资增长，固定资产投资增速多年以来首次连续两个月低于10%，民间投资6月份已经降到零增长，消费增速已降到2004年以来历史同期最低，优质消费供需缺口较大，不少高端消费外流。所以，经济下行压力问题我们要高度重视。

第二，结构调整困难仍然很大。以钢铁行业为例，“十三五”期间煤炭行业要去掉产能8亿吨，钢铁行业要减掉粗钢产能1—1.5亿吨，今年夏季在天津的达沃斯论坛上徐绍史主任明确今年的煤炭去产能目标为2.8亿吨，粗钢压减4500万吨，这个压力非常之大。由于企业资产重组和债务的处置难度较大，所以资金的筹措困难等问题突出，有一些地区和企业过度依赖于中央财政奖补支持和政策扶持，主动去产能的意愿还不够，整体进展不快。本来从去年7月份开始，钢铁行业出现大面积亏损，也加速了去产能的进程，但是今年3—5月份的黑色暴涨行情又引发了一股复产潮，让刚刚缩减的供给端又现产量抬头，少数停产的企业又复工复产，所以近期粗钢、钢材产量均有回升，所以去产能的难度的确比较大。

第三，经济金融领域问题进一步显现。一是金融市场违约的现象越来越多。截至6月底，国内债券市场今年已经发生18家发行主体债券违约事件，涉及债券数量36支，涉及的本金超过200亿，已超过去年全年。2014年之前中国的债券市场超过10年没有发生过实质违约。另外，民间投资下滑明显，民间投资占全社会固定投资60%以上，民间投资上不去，整个经济发展就会受影响。今年6月末，广义货币M2增长11.8%，不算高，但狭义货币M1却大幅增长24.6%，两者之间的剪刀差非常大，主要原因是居民活期存款和企业存款大量增加，表明个人和企业投资意愿不强，一方面是钱不够用，企业贷不到款，融资成本很高，另一方面是老百姓和企业的存款沉淀在银行。所以，金融系统强化风险防范就显得十分必要。

第四，稳定就业的压力很大。今年二季度末，规模以上企业就业人数同比减少216万人，主要集中在制造业。6月份20至24岁以上本科及以上人员失业率为13.2%，比上月上升了0.5个百分点，今年高校毕业生765万，创历史新高，还有500多万中职毕业生，加上初高中毕业后不再继续升学的学生，城镇新增的青年就业群体大约是1500万。按照GDP的增速，今年只能安排1200万人就业，同时军队退役人员的安置、化解产能过剩中出现的下岗失业人员再就业问题、农民工的就业问题，這些问题叠加在一起，稳定就业的压力就非常之大。