落实“两个”责任 促企业转型发展

李炜

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）08-000-02

摘 要 如何在新形势下企业围绕供给侧改革这一中心，充分发挥党委的主体责任、纪委的监督责任，一直是我们经常思考的问题，也是企业“去产能、降成本、补短板”，调结构实现健康发展的核心问题。实践证明，如果没有坚强的企业党建工作做后盾，企业就像一叶没有风帆的船，缺乏动力，也难以保证企业取得更大成绩。

关键词 落实 责任 监督执纪 转型发展

河南神火集团有限公司是以煤炭、发电、电解铝生产及产品深加工为主的大型企业集团，属中国企业500强，河南省百户重点企业，河南省重点扶持的煤炭骨干企业及铝加工企业，河南省第一批循环经济试点企业。现有总资产300亿元，员工35000人。所属子公司河南神火煤电股份有限公司“神火股份”于1999年在深交所挂牌上市。

近年来，集团党委认真贯彻落实党委的主体责任及纪委的监督责任，把党建思想政治工作与企业中心工作紧密结合，与企业文化和精神文明创建活动紧密结合，与解决职工生产生活中的实际问题紧密结合，使思想政治工作贴近实际稳人心，贴近生活感人心，贴近职工暖人心，增强了企业的凝聚力和战斗力，增强了队伍的向心力和创造力，促进了企业的可持续发展。

一、全面推行党建工作责任制

在新形势下如何全面贯彻落实党要管党、从严治党的要求，确保党建工作落到实处，以党建工作的有效开展推动公司的转型升级，是集团党委的一项中心工作。为此，集团党委结合实际，制定下发了《集团党建工作责任制实施办法》。《办法》明确了集团党委的主体责任：坚持党对国有企业的政治领导、党委参与集团重大问题决策、坚持正确的选人用人导向、加强党的基层组织建设、加强党员队伍建设、加强人才队伍建设、加强对纪检监察和党风廉政建设的领导、加强对工团工作的领导与指导、围绕中心组织创新党建工作、领导思想政治工作和精神文明建设。同时明确了党委书记的第一责任及党委委员的“一岗双责”责任。为确保党建工作责任的落实，集团党委结合实际，深入开展调查研究、规范工作机制、开展创先争优活动、完善联系点制度、做好舆论宣传、落实保障措施、强化督查考评及开展党委书记抓党建述职考核评议等具体措施，实行目标管理，成立以集团党委书记为组长的党建工作责任制考核领导组，并将考评结果与集团经营业绩考核综合，形成对领导班子和领导干部的总体评价，作为领导干部选拔任用和奖励惩戒的重要依据。

层层传导压力，夯实党委主体责任。今年上半年集团公司党委先后出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》、《集团党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任监督检查与责任追究暂行办法》等制度，列出了集团各级党委9项主体责任清单，规定了党委领导班子及其成员不履行主体责任进行责任追究的10种情形。出台了《集团党建工作责任制實施办法》《党组织书记抓党建工作述职评议考核办法》等制度，对党建工作责任制的目标任务、责任划分、责任考核等内容作出了具体规定。

加强和改进基层党组织和党员队伍建设，永葆共产党员先进性。一是改进工作方式。积极探索符合企业实际和现代企业制度的党建工作新路子，不断改进党组织的工作方法和活动方式，使党建工作与中心任务始终处在同频共振状态。二是创新活动载体。坚持生产经营单位设到哪里，党组织就建到哪里；经济活动延伸到哪里，党的活动就开展到哪里。紧密结合企业改革发展和生产经营实际，深入开展了“金牌党员”、“党员先锋号”、“党员突击队”、“党员星级榜”、“党员公开承诺”、“党员示范岗”、“党员攻关小组”、“党员点评台”、“三型（学习型、创新型、效益型）党组织”、“三好（好班子、好搭档、好助手）班子”、“三有（有理想、有责任、有能力）党员”等创建活动。

二、强化纪委监督执纪

近年来，集团党委狠抓两个责任落实，先后出台了《关于加强和改进纪检监察组织建设的实施意见》，建立了“纪检监察工作垂直管理、纪检监察人员统一调配、案件线索下查一级”等新的工作机制。

规范干部选拔任用，营造干事创业氛围。针对上级巡视中发现的选人用人程序过于简单、不够严格规范等问题，集团党委制定《神火集团干部管理办法》和《神火集团干部轮岗交流工作实施办法》等制度文件，进一步规范干部选拔任用程序。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，合理增加市场化选聘比例，坚持能实行市场化选聘就实行市场化选聘，公开选拔、竞聘上岗。

严格执纪问责，强化纪委监督责任。对巡察中发现的“纪检监察工作‘三转落实不力、执纪不严、力度不够”问题，集团出台了《下级纪委向集团公司纪委报告工作制度》、《关于信访举报和案件查办工作暂行办法》、《关于在查办工作中实施“一案双查”的暂行办法》等管理制度。针对公司在巡视中发现的7个问题，纪委依纪依规逐一进行了查办，并严肃追究了相关责任人的责任，给予党纪处分6人，政纪处分6人，诫勉谈话4人，通报批评19人，对其他党员干部形成了有力震慑。

三、让权力在阳光下运行

深入开展“两学一做”，集中整治“四个不为”。对在工作中个别领导干部存在懒政怠政现象，集团党委结合当前“战危机、渡难关，保生存、谋发展”这一中心工作，以“两学一做”为主线，深入开展“四个不为”专项治理活动，以解决职工群众反映强烈的突出问题为重点，进一步净化干事创业环境，激发广大党员干部创新创业的热情，促进企业良性有序健康发展。一是加强专项督查。突出开展了私设小金库、违规发放奖金福利、违规列支费用、违规报销个人费用、违规列支工资奖金等五个方面的专项整治活动，通过明察暗访，共查处各类违规案件5起，分别给予了严肃处理，个别严重违规者已移交司法机构处理，达到了查处一起案，警示教育一大片的目的。二是落实权力和责任清单，划定权力边界，明晰各级领导干部及重要部门、关键岗位和重点人员应承担的责任，并依托现代信息平台，公开权力清单，让权力在阳光下运行。三是加强群众监督，完善群众举报制度，定期组织职工群众评议，对评议结果靠后的领导干部及重要部门、关键岗位和重点人员列为重点监控对象并给予诫勉谈话、调离岗位、免职降职等处理。 此外，还重点就机关工作人员的劳动纪律、领导值班带班、领导深入基层解决问题等情况进行了监督。

四、调结构促转型谋发展

通过深入开展“两学一做”，治理“四个不为”，各级领导干部的工作作风有了明显改观，各级班子更加务实团结，干事创业热情高涨，特别是在面对近年行业前所未有的困境时，各级班子团结一心，不等不靠，主动出击，迎浪前行，及时打响了“战危机、渡难关，保生存、谋发展”的攻坚战。按照国家调结构、稳增长的战略部署，积极响应国家西部大开发战略、落实中央援疆会议精神，及时实施了“产业西移”，利用自身资金、技术、管理、人才优势，在煤炭资源丰富的新疆自治区准东五彩湾工业园区规划建成了包括年产80万吨高精度铝合金、40万吨碳素及4×350MW 超临界发电机组的煤、电、铝一体化项目，并取得了良好的收益。同时响应国家供给侧改革政策，果断采取了一系列“去产能、降库存、补短板”的新举措，主动关停了规模较小、效率较低的中小煤矿400万吨产能和电解铝“僵尸产能”44万吨。

同时，在集团内部采取了一系列“断然措施”，出台了《关于“战危机、渡难关、保生存、谋发展”有关问题的决定》，制定了领导干部带头降薪、精简机构压缩人员、加强经营全流程管控、严控项目建设等，开展“瘦身行动”，压缩管理层级，撤并管理机构，减少管理人员，坚持优化工资分配，实行月度工资总额发放审批制度。通过改革，集团各单位管理机构数量减少30%，管理人员减少15%，集团领导干部带头降薪70%以上，非生产性费用支出降低50%以上，物资综合采购价格同比下降10.69%。在煤炭行业经营低迷的严峻形势下，集团公司在全省煤炭行业中率先实现扭亏为盈，实现了集团公司的浴火重生。