服务型政府背景下的领导干部服务能力建设分析

马丹

摘要：随着科学技术的飞速发展和人们生活水平的不断提高，当前大众群体逐渐对我国政府建设发展事业重视起来，十六届六中全会以及十八大报告中，服务型政府创建已被列入任务执行内容中，并且被提到日程上来。通过数次分析和调查可以看出，服务型政府建设已经获得了可喜进展，但仍旧存在诸多弊端与不足，需要及时的更新与完善。创建服务型政府需要一定物质条件作为基本支撑，更要求工作人员具备更高的服务水准，本文通过分析当前政府发展特点和现状等，对服务型政府背景下的领导干部能力建设要素进行详细分析和阐述。

关键词：服务型政府；领导干部；能力建设；分析研究

中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）10-0042-02

政府改革步伐日渐加快，不同类型政府服务意识不断加深，尤其是开展党的群众路线教育实践活动至今，政府工作人员以及政府领导干部的工作作风出现积极转变，服务型政府建设力度得到加强。首要一点即为政府职能转变，政府行为得到规范化管制，主要涵盖了政企分开内容和政事分开内容以及政社分开内容等，原有计划管制型政府模式不复存在；其次为民生关注度提升，施政理念以“以人为本”为主，借助社会发展财政投入资金，公共安全工作和医疗卫生工作等均得到保障，政府职能由此顺利履行；再次就是政府内部法制化以及工作制度透明化，将各项监督机制加以完善，随之形成了具备中国特色的社会主义的法律结构体系。在服务型政府背景下，领导干部的任务更加艰巨，需要深度强化自身干部服务能力，以此种方式更好更优的促进政府发展和社会发展，做到真正意义上的为人民服务。

一、 服务型政府建设内涵要点分析

服务型政府建设内涵总共包含三项内容，分别为公共服务内容、秩序服务内容以及政府高效处理、责任义务内容。前者主要是指加强城乡公共设施建设，随后进行社会就业发展和社会保证服务发展以及医疗卫生事业发展，除此之外，也包含了教育、体育事业的发展等，上述内容均是服务型政府建设的主要内容，较为完备的基本公共服务模式，可以为大众群体生活和参与社会中的各项活动奠定坚实基础；秩序服务中，服务型政府自身强调的是一种和谐处事关系，与公民之间需要进行平等合作、互利互惠，此时应要求秩序供给方面要进行秩序服务模式转变，剔除威慑力秩序操控模式，我们通常所说的秩序服务就是要有健全法律秩序作为支撑，适时进行市场秩序约束，形成完善、高效的社会秩序，此时还需要进行社会公平维护，最大限度上满足各方需求，全方位、多角度的去降低市场交易成本和社会交易成本。

二、服务型政府建设能力需求要点分析

服务型政府建设能力需求主要分为整合能力需求和法治能力需求以及回应能力需求。

整合能力主要是针对基本公共服务而言的，基本公共服务所涉范围相对较广，并且所需资源较多，但是政府税收来源有限，此时要求政府需要改变原有服务政策与方针，之后在此基础上建立合作型操作模式，将政府要素和社会要素以及公民要素等纳入其中，借助社会资源予以支持，按照各类社会公共服务特点等来进行操作。相关服务由政府进行直接提供，其他类型的服务，政府则可进行社会组织方委托承担，换个角度而言，就是借助整合渠道来促进协同效应生成，旨在协调资源和整合资源以及调动资源，从而综合承担服务任务和完成所需任务，以整合模式为主，便可有效节约资源和减少成本支出，稳步增加政府原有公共服务供给量。

法治能力尤为重要，此项能力主要是针对秩序服务而言的，基本秩序服务所强调的内容均是以法律健全为主要渠道，随之进行完善社会秩序创建和有效秩序创建。根据当前状况来观察，大多数情况下，政府彰显出明显的管理色彩和强制色彩，在一定程度上缺失服务理念、指导理念以及合作理念。部分政府机构行政审批项目过多，也存在冗余的乱收费现象和乱罚款现象等，有时也会出现公民合法权益非法侵犯的恶劣现象，与基本秩序服务相背离。因此基本秩序服务特殊要求务必具备健全的法律秩序，应对政府潜力进行强有力约束和正确规范，也就是广义之上的政府依法行政，借助法制化模式的促成来强化政府的具体服务思想与观念，而对党政领导干部群体而言，则需要具备充裕的法治能力。

回应能力更是重中之重，政府高效和政府责任是其中重点，服务型政府所强调的基本内容主要为公民本位要素和社会本位要素，其中强调了公民参与特质，换个角度而言，就是政府需要尽可能满足社会各项需求，主要分为工作对基本公共服务需求内容和基本秩序服务内容，只有满足上述需求，才能有效保障政府高效职能和廉洁奉公责任和回应公民的需求等，此时党政领导群体务必具备相应的回应能力。

三、服务型政府背景下的领导干部服务能力建设策略要点分析

（一）服务至上

党员领导干部以人民公仆形式产生，这也是马克思主义的基本观念，马克思曾经强调过，共产党员和国家工作人员均为社会公仆；毛泽东同志也发表过相关言论：工作干部无论职位高低，都应为人民服务，做大众的勤务员。十一届五中全会中明确了一项内容，就是各级领导干部都是人民的公仆，需要抱有踏实肯干、无私奉献的精神，将为人民服务作为主要责任和义务。中国共产党数年奋斗历程说明了，只有全身心的为人民服务，才能获取人民群众的支持与拥护，中国共产党的发展前景才会愈加可观。

较为正确的做法是，需要努力学习人民服务理念，掌握其基本内涵与思想，作为领导干部群体，应该仔细研读马列著作和毛泽东著作，从根本上去认知社会主义现代化政府领导所应具备的能力建设职责，做到精髓透彻把握、融会贯通、学以致用，有效提升自身思想认知；其次就是需要强化为人民服务的基本品格，强化自身修养的同时来形成为人民服务品格，以学养德实为重中之重，借助学习渠道来增强干部本体内省意识，此时还需要时刻坚定自己的立场和观点，将人民安置在心中制高点之上。需知，科学技术在不断向前发展，社会进步的同时，社会经济结构与个人利益之间也产生了巨大矛盾，所以作为领导干部，应该胸怀开阔且风格高尚，树立大局观，不能非法牟利，维护人民利益，服从中国共产党利益和广大人民群众的利益。

思想决定了行动，思想是决策产生的基准点，服务型政府领导干部服务能力提升离不开先进思想支撑，应在思想上去对公仆本质意义作出正确认知，以此方法引导自身作出正确的服务行为。公仆思想牢固尤为重要，将为人民服务作为基本宗旨，切身处地的将人民群众放在首要位置之上，只有将人民放在心上，才能发自内心的为人民办实事，服务群众方式方法和时间安排，均应按照人民群众意向而决定，人民满意程度是衡量政府工作及领导干部工作结果的主要标准。需知，建设服务型政府，领导干部群体各项操作均会起到模范作用，工作人员会效仿和学习，所以领导干部必须树立服务至上思想和理念，引导其他工作人员，从而一同更好更优的为人民服务。

（二）职能强化

服务工作不能表面化，政府机构工作人员和领导干部均应负起责任来，不能无能为力和力不从心，应为人民群众着想，设身处地的为人民服务，不能仅限于服务态度和服务热情上，需要办实事，因为单纯的具备服务愿望难以达到预期目标，此时需要具备过硬本领和充裕学识。

苏东坡说过，腹有诗书气自华，简而言之就是学习能力强化可以改变人的气质和品行，所以党政领导干部也应该进行知识获取，从书本和新媒体渠道中去掌握新知识和新内容，广泛学习哲学文化和历史文化以及传统文化等，在做好本职工作的基础上去练习新技能和学习新知识。信息化发展速度惊人，知识和技术得以不断更新与整改，服务型政府背景下的领导干部群体均应做到认真学习和刻苦钻研，探索科技知识和专业知识，只有这样，才能在一定程度上进行工作机制创新和工作理念创新。

最为重要的一点就是将所学知识付诸实践，注重学习成果完美转化，学做相互结合，学以致用，有效提升基础性业务操作水平，从根本上去提升思维意识和思维能力，不断的向群众和优秀员工学习，深入到基层之中，积极履行为人民服务职能。不能以权谋私、徇私舞弊、强权相加，要做到先天下之忧而忧、后天下之乐而乐，急民众之所急，找准服务群众的基准点和着力点，以至稳步提升领导干部服务能力和服务效率，为建设服务型政府贡献宝贵力量。

（三）科学决策

首先要自觉树立信息意识，借助不同类型渠道进行信息内容的准确掌握，以此种方式对实际情况进行正确判断和正确分析。其次应培养领导干部民主意识，深入民众中去了解民情，进行民意反映，集中民智，不断的推进决策民主进程加快。同时应自觉的坚持程序意识，要检查决策是否具备科学性，与决策程序关联是否紧密，应稳步提升决策质量和决策效率，遵守集体领导原则和民主集中原则以及会议决定原则等，遏制决策随意性状况出现。最后需要进行领导干部纠错意识强化，及时的进行错误纠正和诟病剔除，合理降低决策失误发生比率，将损失降低到最小。

深入调查研究的同时，要准确分析和准确判断，通过认真比较来全面熟知事件详情，以典型调查方案为主，获取新鲜资料信息。各项决策都应在法律范围内加以执行，做到依法决策，从而保障最终决策准确性，使得决策能够经受各方考核与检验，由此得到人民群众的支持和拥护。

综上所述，服务型政府背景下的领导干部需要进行服务能力提升，文章对能力需求内容和内涵要素内容等进行了阐释，要求领导干部明确自身职责、义务和职能，从实际角度出发，通过以人为本服务理念树立、服务职能强化和科学解决等来进行领导干部服务能力提升，从而达成民生关注、促进社会全面发展的主要目的。

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[责任编辑：秦 超]