政府引导下农村电子商务的现实困境

左安东

摘要：在电子商务作为主流化的时代，电子商务与“五化同步”、“三农问题”等诸多问题密切相关，不仅被各级行政组织纳入讨论议程，也从战术层面提升到战略层面。本文通过对湖北省某农业乡H为例，通过亲身调查走访和文献分析，对我国农村电子商务的发展能提供一种思想资源。

关键词：政府引导；电子商务；农村电商

2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（以下简称《意见》）再次将目光聚焦于三农问题之上。在《意见》中也明确提出“大力推进‘互联网+现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。”[1]统计显示，2014年我国农村电商销售额超过了1400亿元，农村地区网上购物人数增速达到41%，也反映出农村电子商务的广阔前景。

基于农村电子商务的巨大发展潜力，面对如何处理农村电子商务中市场与政府的关系这一复杂问题，商务部等19个部门联合印发《关于加快发展农村电子商务的意见》，确立“市场为主、政府引导”为农村电子商务发展的根本原则，从而捋顺了市场与政府之间的关系，规定了政府的职责权限，保障和激发了市场活力。

不少地方政府将农村电子商务作为县域经济发展的强力引擎和实现精准扶贫的重要手段。自2015年国务院扶贫办将电子商务扶贫纳入了扶贫的政策体系之后，各地方政府借助“互联网+农业”的春风纷纷制定了相关的电子商务扶贫政策。某农业乡H乡位于湖北省大别山连片贫困区域，扶贫攻坚被列为十三五时期最重大的任务，在X县政府制定的精准扶贫“二十法”中，农村电子商务也被纳入扶贫模式。然而基础条件良好区域保持良好发展势头的农村电子商务，却在这里陷入瓶颈。

一、H乡农村电子商务发展状况

（一）农村电子商务发展与电商企业下沉密切相关。阿里巴巴在美国上市之后，发布了未来进行的三大战略，分别是跨境战略、农村战略以及云计算大数据战略，其中农村战略计划在农村投入100亿实施“千县万村”计划，建立并完善县级和村级服务站。阿里巴巴农村淘宝项目在X县落地启动之后，通过招募农村淘宝合伙人参与项目推进。H乡通过村干部宣传、刷墙广告等多方面宣传农村淘宝合伙人，可是收效甚微。

（二）农村电子商务发展与外出人才回流密切相关。H乡作为农业大乡，粮食总产量居全县第二位。但是资源缺乏、区位无优势，导致人员外出，人才外流。如今外出人才回流一方面是就业压力的原因，另一方面则是各地对电信诈骗的打击（H乡犯罪率全县最高，多数是电信诈骗犯罪）。在不少人电子商务观念还停留在“会上网就能开网店”的原始阶段，人才的回流对于电子商务经营环节的深入认识有着质的帮助。

（三）农村电子商务发展与精准扶贫进度密切相关。该地精准扶贫“二十法”中的电商扶贫模式，以供销社、某农林网等电商平台为主体，组建农产品批发市场和电子商务运营中心。着力推进村级综合服务社建设，对农用物资与农产品开展线上线下销售。此外对有意愿开办扶贫网店的贫困户，交一万元押金，H乡政府就可以免费提供电脑、接通光纤网络等基础设施。

二、H乡农村电子商务存在的问题

“目前农村电商的发展面临着农产品经营“小而散”、农村物流网络不健全以及农村电商人才匮乏三大棘手问题。”[2]根据笔者调研与观察，结合H乡实际情况，总结出最突出的四方面问题，与张近东的观点有着一定的差别。

（一）政府定位偏离。“市场为主、政府引导”是电子商务发展的根本原则，但普遍情况是：政府执行过程中往往偏离这一根本原则。具体表现为：一是忽视市场，重视计划，在建设服务型政府的过程中却以计划、命令为手段；二是干预过多，效率低下，造成群众对政府提供公共产品的行为产生依赖，形成惰性。

H乡维稳工作多且重，加上乡经济发展成效不显著，群众对乡政府缺乏信任，同时对农村淘宝合伙人项目开展不理解，导致目前报名工作进展缓慢。

（二）农民观念保守。H乡发展长期以小农经济为主，交通较为闭塞，壮劳力大量外出务工，留下众多50后与00后，致使总体观念较为保守，接触新鲜事物的阶段具有长期性的特点。

观念保守主要集中在两个方面，一是消费观念，农村目前的消费，有着较强的自给性特点，因此消费主要以建材、家电、红白喜事相关消费为主。二是电商观念，农村目前多数人对于电子商务的理解都停留在“会上网就能开网店”的原始阶段，对于策划、宣传、经营、物流等环节缺乏系统性认知。

（三）农产品缺乏优势。农产品电商是电子商务的皇冠。H乡是农业大乡，种植业以传统的水稻种植为主，但是在“互联网+农业”的春风里，H乡水稻没有竞争力也没有美誉度和知名度，自然无法赢得消费者的青睐。

农产品缺乏优势具体表现为三个方面，一是传统种植业缺乏竞争力，且在耕地红线之外，农民依靠固有思维，保持水稻的种植；二是特色种植业面积小且分散，无法形成规模效应；三是青壮劳动力外出也一定程度导致耕地荒废。

（四）基础设施有待完善。电商的基础设施建设，笔者认为主要有三大方面：一是公路方面，H乡2014年道路实现村村通的目标，却无法改变国道、省道通行里程偏少的局面，仅107省道贯穿南北；二是农村宽带方面，问题集中在网速、费用和宽带维护维修之上。三是农村物流配送能力能力方面，交通、农业、供销、邮政各部门和单位及电商、快递等企业尚未形成体系，配送能力有待提升。

三、H乡农村电子商务的发展建议

在各地抢占农村电子商务市场的前提下，H乡必须发挥和强调政府引导的作用，利用好后发优势，实现发展县域经济和实现精准扶贫的目标。

（一）调整政府定位，树立服务意识。坚持建设服务、创新、学习型政府的目标，致力于管制型政府向服务型政府的转型。在农村电子商务中捋顺政府与市场的关系，确定市场的主体作用，减少政府干预；坚持政府引导作用，营造参与环境。避免踏入“塔西佗陷阱”，树立政府公正形象，用真诚服务赢得民心和拥护。

（二）重视宣传培训，鼓励人才回流。坚持政府引导作用，重视对电子商务的宣传与教育。通过H乡政府大力宣传，突出电子商务的万亿蓝海前景以及政府优惠政策，鼓励人才回流；通过政府H乡组织培训，使接受培训者掌握电子商务的基本知识和运营技巧，形成脱贫致富的知识储备。

（三）发展特色农业，形成产业聚集。坚持政府引导作用，强调农产品的特色和聚集发展。H乡政府展开调研和分析，种植具有高储藏能力、高竞争力、高附加值的“三高”农产品，抢占市场制高点，达到后发赶超的目的；通过政府合理规划，优化农产品布局，提高种植、采摘、运输效率，形成农产品聚集效应。

（四）完善基础设施，建立物流体系。坚持政府引导作用，发挥财政资源优化配置的作用。通过财政专项拨款，完善公路和农村宽带等基础设施建设。充分发挥网络化政府的治理能力，加强电商、物流企业和政府、邮政各部门、单位之间的关系。通过这种横向关系的互动，从而提升物流的配送能力。

过去农村电商受到基础设施等硬件因素制约，一直依靠市场的自发力量为主导，却也为政府推动农村电子商务积累了经验。而如今农村电子商务在短短时间从试点阶段跨入推广阶段，可以证明农村电子商务已经成为县域经济发展的强力引擎和实现精准扶贫的重要手段。

作为贫困区域的 H乡，在缺乏主要经济支柱的情况之下，若不能搭乘“互联网+农业”的春风，将继续拉大与发达地区的差距，“摘帽出列”将成为一句空话，全面建成小康也只是形式建成。H乡是中国当今基层发展的一个缩影，它们缺乏的不是机遇，而是缺乏抓住机遇的能力。（作者单位：湖北省武汉市江汉大学法学院）

参考文献：

[1] 中国政府网.关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-01/27/content_5036698.htm，2016-01-27.

[2] 凤凰网.苏宁农村电商学院成立[EB/OL].http：//finance.ifeng.com/a/20160523/14408573_0.shtml，2016-05-23.