中国共产党兴旺发达的纪律根源

赵妍

摘要：俗话说无规矩不成方圆，中国共产党从建党初期的小党发展到现在拥有8000多万党员的大党，由最初的弱党发展到如今的强党，无疑不是在一步一步地探索。中国共产党加强纪律建设体现在历届党章和全部党规党法中。本篇文章旨在研究民主革命时期党章中纪律条文的变动，从而发现其对党的纪律建设的影响，并是我党兴旺发达的纪律根源。

关键词：党章；党的纪律建设；民主革命

1978年12月，邓小平在中央工作会议讲话中明确指出：“现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。往往把领导人说的话当做‘法，不赞成领导人说的话就叫做‘违法，领导人的话改变了，‘法也就跟着改变。”①针对这种情况，邓小平指出，要使制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，就必须加强党和国家的法规建设，“国要有国法，党要有党规党法。”②为此，邓小平提出了党章思想的基本观点：“党章是最根本的党规党法。”③所以，党章的发展也是要随着党的发展而不断改变，与时俱进。

一大通过的《中国共产党纲领》中就对入党条件和严格的纪律进行了明确的规定。党由最初成立时只有几十位党员，经过这么多年的奋斗，发展成为现在拥有8000多万党员的大党，并且成功执政了60多年，是世界近现代政治文明史上的一大奇观。为什么中国共产党会发展越来越强大？不仅是因为我们党严格遵守社会主义道路，把人民利益摆在第一位，更是因为党始终保持先进性和纯洁性，严格执行党的纲领和路线。

民主革命时期是我党发展的重要时期，我党在不断探索中前进，党章也在不断修改和完善。党章中党的纪律条文也在不断发生变动，来适应党的发展和时代的发展。

一、一大《党纲》关于党的纪律建设

自鸦片战争以来，无数仁人志士试图拯救陷入在半殖民地半封建社会越来越深的中国。然而，经过了十几年的探索，才找到了救国的正确道路。正如毛泽东所述：“十月革命一声炮响，给我们送来了马克思列宁主义。”“中国人找到了马克思列宁主义这个放之四海而皆准的普遍真理，中国的面目就起了变化。”④1921年7月召开的中国共产党第一次全国代表大会，标志着中国共产党登上历史舞台。

在中国共产党诞生前，在各地组建的党的早期组织“共产主义小组”中，曾有大量的无政府主义者混杂期间。许多研究马克思主义的学术团体，不但组织结构比较松散，而且成员也可以随便参加或退出，因为没有章程和纲领，也没有一定的纪律。因此，一大通过的《中国共产党第一个纲领》开始对纪律有了明确规定，让更多的党员同志认识到纪律的重要性。就党的纪律看，一大党纲主要包括两方面内容：

1、确定党员身份认定的组织纪律和保密纪律；2、确定党的组织机构原则和早期财务纪律。一大党纲对纪律的确定为为党纪律建设奠定了基础。

二、二大到四大《党章》中关于党的纪律条文的变动

1922年7月，中国共产党第二次全国代表大会在上海召开。大会讨论通过的《中国共产党章程》是中国共产党的第一部比较完整的章程。二大党章继承和发展了一大党纲关于党内纪律建设的有关规定，明确了一系列政治纪律、经济纪律、组织纪律等，为党的早期发展提供了有力的纪律保证。

与一大党纲相比，二大党章的一大进步是明确了纪律处分，使党章更具刚性、可操作性。二大党章第25条明确规定，凡党有犯下六项之一者，该地方执行委员会必须开除之：一是言论行动有违背本当宣言章程及大会各执行委员会之决议案；二是无故联系二次不到会；三是欠缴党费三个月；四是无故连续四个星期不为党服务；五是经中央执行委员会命令其停止出席留档查看期满而不改悟；六是泄露本党机密。

三大党章在二大党章的基础上对组织纪律做出了系统性规定。四大党章增加的唯一一条内容就是组织纪律方面的规定，新党章增加了“凡党员离开其所在地时必须经该地方党部许可，其所前往之地如有党部时必须向该党部报到”的要求。对党员总遵守组织纪律提出了更高的要求。

1926年在《中央局给江西地方信——江西政府组织问题与国民工作等》中，中央局特别强调在党内必须“严厉取缔当众机会主义做官热的倾向”，“不服从党的命令而自由猎官高位的人，亦须严重警告，不听即断然公开开除”。⑤这充分说明，在复杂险恶的革命斗争环境中，我们党保持着政治清醒和组织原则，拿起纪律的武器与党内不良风气做坚决的斗争。

三、五大《党章》中有关纪律条文的变动

1927年6月1日，中央政治局会议通过了《中国共产党第三次修正章程决案》，对四大党章做了较大幅度的修改。这是中国共产党的历史上唯一不是由党的代表大会制定和修改的党章。但是我们仍习惯称之为五大党章。

制定五大党章时，党内受到陈独秀、彭述之等人右倾机会主义的干扰，在外受到了国民党反动派白色恐怖的威胁，可谓内外交困。一些党员经受不住敌人的利益诱惑和严刑拷打，走上了腐化堕落、投敌叛变的道路。在如此残酷的革命环境下，如果纪律松弛、组织涣散，必然一盘散沙。因此，五大党章在“纪律”一章就点明：“严格党的纪律是全体党员及全体党部最初的最重要的义务”，并以“监察委员会”专章富于其合法地位。

五大党章用专章规定了党的监察机关和党的纪律，首次规定了对党部实行警告、改组或举行总的重新等级（解散组织）三种处罚方式；改变了以往只对党员实行开除的做法，增加了警告、在党内公开的警告、临时取消党内工作、留档察看等四种处罚方式。还有就是规定对于违纪行为须经党委会、党员大会或监察委员会依合法手续加以审查。

四、六大《党章》中关于党的纪律条文的变动

六大修改并通过的党章，特点就在于明确规定党的组织原则为民主集中制。六大《党章》在党的纪律建设方面，一个重要的修改就是把监察委员会改为审查委员会。规定：“为监督各级党部之财政会计及各机关之工作起见，党的全国大会、省县市代表大会，选举中央和省县市审查委员会。”⑥对发展党员做了更严格的规定，并首次规定了党员自愿脱党的制度，其条件是党员无充分理由连续三个月不缴党费。

六大党章是中国共产党党章发展史上唯一在国外修改和通过的党章，受共产国际的影响较深，很多规定脱离了我们党当时的实际情况。

五、七大《党章》中有关党的纪律建设

党的六大到七大的17年间，中国共产党经历了土地革命、抗日战争，在战火中不断发展强大，星星之火渐成燎原之势。七大时已发展为有121万党员的大党，这与其严格执行纪律密切相关。

七大党章第一次出现了总纲部分把纪律作为党的组织基础写入总纲。总纲规定：中国共产党是按民主集中制组织起来的，是以自觉的、一切党员都要履行的纪律联结起来的统一的战斗组织。中国共产党的力量，在于自己的坚强团结、意志统一、行动一致。在党内不容许有离开党的纲领和党章的行为，不能容许有破坏党纪、向党闹独立性、小组织活动及阳奉阴违的两面行为。中国共产党必须经常主义清除自己队伍中破坏党的纲领和党章、党纪而不能改正带的人出党。⑦七大党章还对党员的义务和党的纪律作出了更明确的规定。其中增设了“奖励与处分”一章，规定了党纪处分类型、程序，并确立了纪律建设“惩前毖后，治病救人”的正确方针。

七大党章是党一路走来不断探索的经验总结，是党在民主革命时期纪律建设的顶点，说明我们党在纪律建设和作风建设等方而日趋成熟。七大党章给党的建设、军队建设、政权建设和纪律建设带来重要影响，为新民主主义革命的最终胜利和新中国的纪律建设作出了重大贡献。

党章的修改是党的建设富有生命力的规范与组织保障。党由最初成立时只有几个小组、几十位党员，经过这么多年的奋斗，发展成为现在拥有8000多万党员、几百万个基层组织的大党，并且一步一步走向成熟辉煌，这些都与党严格遵守党的纲领和路线，严格执行党的纪律密切相关。而民主革命时期我们党面临的各种严峻考验，并能从中走出同时取得成功，正是因为我们党严格执行党的纪律，而这一时期纪律条文地变动更是我党兴旺发达的纪律根源。（作者单位：陕西师范大学）

注释及参考文献：

① 邓小平文选（第二卷）.北京：人民出版社，1994：146.

② 邓小平文选（第二卷）.北京：人民出版社，1994：147.

③ 邓小平文选（第二卷）.北京：人民出版社，1994：147.

④ 毛泽东选集（第4卷）.人民出版社，1991：1470，1471.

⑤ 中央档案馆编.中共中央文件选集（1921—1949）（第二册）.中共中央党校出版社，1989：468.

⑥ 中国共产党历次党章汇编，中国方正出版社，2012：92.

⑦ 中国共产党历次党章汇编，中国方正出版，社2012：98.