玉门市农机深松整地作业补贴示点主要措施、存在问题及对策建议

陈新艳

摘 要：玉门市深松整地示点工作通过加强组织领导、发动宣传、强化监督，针对农民群众认识不足，传统种植模式影响以及枸杞等新兴种植业冲击，提出“梯度推进”与配套大马力的动力机械对策。

关键词：深松整地；措施；问题；对策

中图分类号： S341.2 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）26-72-2

0 引言

2015年省、市下达玉门市的农机深松整地补贴试点工作任务面积13万亩，追加不含补贴深松面积7万亩。玉门市在摸底调查的基础上，落实深松整地补贴试点任务面积13.04万亩，追加不含补贴深松面积7万亩的任务。13.04万亩深松面积涉及全市10个乡镇，其中：玉门镇7826亩，下西号10179亩，黄闸湾21222亩，柳河11000亩，昌马28000亩，花海镇5288亩，柳湖乡3232亩，独山子乡1119亩，赤金镇12100亩，清泉乡84亩，花海大畅河30350亩。通过对农机深松整地补贴作业合同、验收单、补贴资金明细表等资料数据的校队整理、作业工作验收、补贴资金汇总等一系列工作，探索出一些行之有效的措施，同时也暴露出深松整地示点工作中存在的问题，并提出了对策建议。

1 实施农机深松整地作业的主要措施

1.1 加强组织领导，健全工作机制

一是建立健全领导机构和考核机制。专门成立由市政府副市长任组长，农机、财政、农牧主要负责同志为副组长，12个乡镇镇长为成员的玉门市农机深松整地作业工作领导小组，以市政府名义下发了《玉门市农机深松整地作业补贴实施方案》，明确了农机深松深耕整地作业的指导思想、目标任务、技术路线、时间进度、实施方式和保障措施，通过整体规划引导，具体方案指导，进一步加快农机深松深耕整地技术的推广应用。先后召开了全市农机深松整地作业现场演示会，把机械深松整地工作作为全年工作目标责任制考核的重要内容。

二是落实深松作业补贴资金。充分发挥农机部门的职能作用。中央补贴资金重点向大中型动力机械、深松整地作业机械倾斜，优先补贴大马力拖拉机、深松机，优先扶持农机合作社、农机大户，省上累加补贴的20万元资金，也全部用于购置适宜深松整地的大型动力机械及深松整地机械。为了使此项工作更好地推广，我们积极向市政府报告，市政府在财力十分紧张的情况下，拿出10万元作为购置深松机械的专项补贴资金，共补贴深松整地作业机械及大型农机具100 余台套。

三是制订了农机深松整地作业配套机具扶持补贴办法，下发到各实施乡镇，实行全程跟踪服务，督导检查。切实把农机深松整地作业任务落到实处，工作开展得有条不紊。

1.2 宣传发动，科学指导

充分利用电视、广播、手机短信平台等多种形式，加大对农机深松作业的宣传，采取农机科技下乡、发放明白纸、召开市、乡两级现场演示会等形式，广泛宣传农机深松整地作业的重要意义，进一步提高了广大农民应用深松整地作业技术的自觉性，切实为推进农机深松整地作业营造良好的舆论氛围。工作开展以来，在电视台开辟了农机深松政策宣传专栏，多次深入各乡镇落实深松任务，广泛宣传深松深耕作业的意义、作用、技术要求和补贴政策，提高农民群众对补贴政策的认识程度和使用新技术的自觉性。共发放明白纸、宣传资料2万余份，召开市、乡现场演示会13余次，培训班1次。同时，结合宣传工作的开展，坚持“以点带面、全面推进”的原则，以农机合作社、农机作业服务队等农机作业服务组织为纽带，以农机大户、农机专业合作社、整乡、整村、整组推进的乡镇为主题，积极开展全方位“深松整地作业”，确保了农机深松整地工作扎实、有效、稳步推进。

1.3 强化监督检查，确保作业进度和质量

为加强农机深松整地作业补贴资金的监管，确保补贴资金用到实处、深松整地作业取得实效。一是建立日报制度。对实施乡镇实行每日统计报表制度，由用机户填写作业面积、收取费用、电话并签字确认，实施乡镇负责人每天对机手作业情况进行乡镇工作进展情况，并核实，以确保作业面积的真实性。通过日报，及时掌握实施经常对任务完成情况进行通报，对进度慢的地方认真查找原因，进行整改督导。二是建立奖惩制度。把完成深松深翻整地任务情况与奖惩制度挂钩，对完成深松深翻整地工作突出的单位和个人进行奖励。三是建立健全作业质量检查制度。按照作业标准严把质量关，指导机械深松整地工作，保证了深松整地作业质量和进度。四是印发了农机深松整地作业村组申请表、作业确认表、补助资金明细表、作业补助明细表、补助情况汇总表、作业协议等，同时制订了农机深松整地作业和补助资金操作流程，要求各乡镇要严格按照要求规范作业，认真核查作业面积和作业质量。遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的原则，将补助资金及时兑现给相关农户或农机服务组织。

2 工作中存在的问题

农机深松整地作业补贴是一项新的任务，在实际的实施过程中还存在着一些亟待解决的问题。一是部分群众对实行农机深松作业、推进农业可持续发展的重大意义认识不足，缺乏主动性和积极性。二是由于农户多年来，受传统耕作方式的影响，农户习惯于用拖拉机牵引犁铧深翻，加之深松旋耕作业技术刚开始推广，农户认识不够，观念转变不过来。三是全市一膜多年使用普遍存在，不利于深松作业。四是种植饲草、枸杞面积大，深松面积落实有难度。

3 对策建议

①按照“梯度推进”的原则，建议明年的深松整地作业项目，继续优先安排试点县，以巩固今年的经验和成果，同时，在今年的实施过程中，农机手购买了大量的深松机，以防止机械闲置，资源浪费。在宣传过程中，农民群众已认可三年深松一遍的作业模式；在今年的实施过程中，也是按三年深松一遍计划的。今年没有得到深松的，期盼明年实行深松，政策的连续性要取信于民，切实力争在三年内把玉门市适宜深松的土地全部深松一遍。

②实施深松的机具，需要配套大马力的动力机械，农民在购置深松作业机械时，投资额大，占用的补贴资金份额大。农民群众强烈要求深松机及配套动力机械，应适当提高补贴比例，以减少农民的投资。同时建议增加深松整地作业的补贴额度，真正让广大农户得实惠。 通过对农机深松整地补贴作业合同、验收单、补贴资金明细表等资料数据的校队整理、作业工作验收、补贴资金汇总等一系列工作，探索出一些行之有效的措施，同时也暴露出深松整地示点工作中存在的问题，并提出了对策建议。

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