铁路工务安全生产管理探讨

孙仁利

摘 要：对于搞好工务安全生产管理是全面落实科学发展观的必然要求，是工务部门做好安全生产工作的基础，是建设和谐铁路的迫切需要。笔者从人、物及管理的角度，对工务安全生产管理进行了阐述。

关键词：工务；安全；管理

中图分类号： U216 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）26-33-2

0 引言

全面推行、实施安全风险管理，是铁道部党组为进一步促进铁路科学发展、做好新形势下的安全管理工作，安全发展做出的重大举措。安全是铁路工作的生命线，是铁路的“饭碗工程”。安全生产管理是保证铁路运输顺利进行的基础，通过不断强化安全生产管理，才能有效实现铁路运输安全的可控性。

1 安全生产管理

1.1 安全生产

《辞海》里将“安全生产”解释为：为预防生产过程中发生的人身和设备事故，形成良好的工作环境和工作秩序，采取一系列措施和行动。根据现代系统安全工程的观点，安全生产，一般意义是指在社会生产活动中，通过人、机、料、环境的协调运行，在生产过程中潜在的事故和伤害因素始终处于有效的控制下，保证了工人的生命安全和身体健康的保障。

1.2 安全生产管理

安全生产管理，是针对这些安全生产过程中的问题，利用有效的资源，发挥人的智慧，通过人的努力，决策、计划、组织和控制活动，实现人与机器设备的生产过程，材料、环境和谐，达到安全生产的目标。安全生产的目标是减少和控制事故的危害，减少和控制事故，避免在生产过程中因事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染等损失。

1.3 工务安全生产管理

工务部门作为铁路线路设备维修保养的重要单位，其维修与养护的质量、施工的效率直接影响铁路运输的安全顺利进行。工务安全生产管理，就是通过安全管理人员的努力，进行有关制度的制定、施工的组织计划和完成、安全质量的卡控等活动，实现工务线路设备质量的安全稳定以及人员的人身安全。通常工务安全管理，分为行车安全和人身安全。行车安全，是指通过对线路设备几何尺寸的检查、调整，对设备的日常和定期维修更换、对各种常规和突发性病害的整治和抢修，来保证工务设备质量持续稳定，保证列车快速、高效、安全运行。人身安全，就是“以人为本”，就是安全生产过程中，在工务部门的各项施工工作中，要保证人员的生命安全。笔者认为铁路工务安全生产管理，可以从三点出发，进行管理防范，即人的不安全行为、物的不安全状态以及管理的缺陷。

2 人的不安全行为

2.1 人本原理

人本原理强调的是在管理中必须把人的因素放在首位，以体现以人为本的指导思想，这就是人本原理。美国的海因里希在《工业事故预防》一书中，阐述了在美国发生的75000起事故中，有98%的事故是可以预防的，只有2%的事故超出了人的能力范围，是不可预防的。而在可预防的事故中，以人的不安全行为为主要原因的事故占全部事故总数的88%。从统计数据上，我们不难看出，绝大多数的事故都是由人的原因引起的。

2.2 人的行为

在工务安全管理中，人的行为主要为执行管理制度，简而言之就是遵章办事。相反，人的不安全行为就是违章蛮干。管理上经常说，每一项规章制度都是由血淋淋的事故教训换来的；每一起事故都是由违章引起的。工务部门的生产目标与职工的劳动付出，客观上存在一定的冲突和矛盾，为了追求效益和效率，经常违规违章作业。与此同时，工务部门安全生产任务多、任务重、人员少的现状，使得规章制度的执行性、标准化作业的落实性以及安全检查的及时性、有效性有所欠缺，这些都给安全生产管理带来很大困难。

工务的安全生产，不管是行车安全还是人身安全，全靠职工通过按章执行来实现，就是遵章办事，就是执行作业标准化。只有切实地规范了职工的作业行为，消灭生产中的不安全行为，才能真正落实安全管理，保证工务的行车和人身安全。

3 物的不安全状态

所谓物的不安全状态，就是指受环境、结构或者人为原因影响，导致生产活动中的物的状态发生了改变，有可能诱发事故出现，不能保证安全生产的状态。

工务安全生产管理中，物的不安全状态主要是：几何尺寸的超限、设备结构的病害以及突发性的险情。几何尺寸的超限主要是指轨道结构的轨距、水平、轨向、高低、三角坑等尺寸的超限，对列车运行构成隐患。设备结构的病害主要指钢轨、道床、路基、桥梁的病害，危及行车安全。突发性的险情主要是指断轨、洪涝等突发性的设备险情。

随着铁路运输向着高速、重载的方向不断发展，对工务设备提出了更高的要求。无论是高速还是重载，都会增加列车对轨道结构的冲击，加速了轨道结构的老化和损坏速度，对轨道强度和稳定性提出了更高要求。同时，在高速、重载的情况下，列车运行对轨道结构的病害也变得非常敏感，稍有缺陷就可能导致车毁人亡。

这就要求工务安全管理部门，要加强日常的设备检查，不断完善设备尺寸、病害和突发重大灾害的自动检测系统，时刻了解轨道结构状态，及时发现超限处所、及时发现老化、失效设备、及时发现设备病害、及时发现突发设备险情。

4 管理的缺陷

4.1 系统管理

系统管理是现代管理学的一个基本原理。指人们在从事管理工作时，运用系统的理论、观点和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。在整个安全管理系统中，任何一个子系统出现问题，都会构成安全隐患，可能导致事故的发生。

4.2 安全管理

4.2.1 动态变化

安全管理具有动态相关性，即所谓安全是相对的安全。因为在整个安全生产系统中，影响安全的因素是不断变化的，安全管理也是随之动态变化的。如果系统中影响安全的因素相对静止，就不会发生事故，但现实生产中是不存在的。这就要求安全管理，要根据影响安全因素的变化而变化，就是常说的管理要跟上，要切合实际，适应安全形势变化来保障安全生产。

铁路是一部大联动机，各种行车设备连续运行，职工日夜不间断工作，安全始终处于动态变化中，具有不确定性。安全隐患具有隐蔽性，不深入细致检查很难发现。

管理学中有一个名词叫“蝴蝶效应”。发生在纽约的一场风暴，起因是东京有一只蝴蝶拍动翅膀。翅膀的振动波，正好每一次都被外界不断放大，不断被放大的振动波越过大洋，结果引发了纽约的一场风暴。影响安全的因素每一次变化，都会构成安全隐患。如果我们的管理制度、管理人员、管理设备没有及时的进行调整，填补漏洞、消除隐患，也许就会在特殊的环境和状态下，不断放大，最终酿成事故。

4.2.2 整分合管理

高效的现代安全管理必须在总体规划中明确分工，在分工的基础上进行有效的整合，即各单位建立和完善安全生产责任制，明确各生产环节的安全责任，既是专业分工，又是交叉监督。通常把“安全生产责任制”和“安全生产规章制度”提到，主要是为了突出安全生产责任制的重要性。安全生产责任制的核心是区分安全管理责任界面，解决“谁、什么、如何和为什么、承担什么责任”的问题，安全生产责任制是生产和经营单位安全生产规章制度的基础。建立安全生产责任制，加强各级生产经营单位主要负责人、管理人员和生产安全责任人员；明确责任，充分调动各级各部门和各部门管理人员的安全生产积极性和主动性，加强自我管理；落实责任追究。

5 结语

安全是铁路工作的生命线，是铁路的“饭碗工程”。安全无小事，安全管理工作来不得半点麻痹和松懈。相信在各级安全管理部门和人员的共同努力下，全面推行铁路安全风险管理，强化安全基础、加强过程控制、健全完善应急预案。从减少人的不安全行为、减少物的不安全状态、弥补管理的缺陷等方面入手，工务安全生产管理会更加科学、合理、全面和有效，从而保证铁路运输的安全顺利进行。

参 考 文 献

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