环境税制改革下中小企业绿色发展路径探析

聂秀萍

摘 要：随着我国环境法、环境税制等相关法律法规的不断完善，中小企业如果再不正视环境问题，将不单只涉及生存危机，还将承担严重的法律后果，积极建立基于环境承载能力的绿色发展模式是中小企业可持续发展的最正确的选择。文章以环境税制改革为背景，基于中小企业绿色发展的现状，分析了我国中小企业绿色发展的瓶颈，最后以实现企业绿色发展为目标，对我国中小企业绿色发展的路径进行了探讨。

关键词：环境税；中小企业；绿色发展

中图分类号： F270.7 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）26-16-2

1 环境税制改革下中小企业绿色发展现状分析

国家工商总局联合统计局等部门统计指出，2015全年我国新登记企业443.9万户，其中 96%属于小微企业。到目前为止，我国中小企业数量已经占到了企业总数的99%，广泛分布在各个行业，是一个十分庞大的企业群体，它已经成为推动经济增长的重要力量。然而，随着中小企业的快速发展，它正逐渐成为环境污染加剧的重要推手。根据2015年《环境质量公报》信息，全国338个地级以上城市中，有265个城市环境空气质量超标，占78.4%，其中由中小企业带来的污染已占污染源的60%以上。我国各地环保部门自1996 年开始展开了关停取缔“十五小”企业的行动，虽然这种关闭行动在短期内可能会降低污染，但是却不能解决根本问题，总体成效并不显著；直到被称为“史上最严厉”的《环境保护法》于2015年1月1日实施以来，环境治理成效明显改善，截止到2016年5月23日，由中国政法大学、中国人民大学、山东大学等6所高校的环境法学专家成立的课题组联合发布了《新<环境保护法>实施情况评估报告》，评估报告显示，2015年全国实施移送行政拘留2079起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件，实现了“损害担责”，犯罪案件移送措施成为环境执法的坚强后盾，有效打击了环境犯罪行为。

中小企业如果再不正视环境问题，将不单只涉及生存危机，还将承担严重的法律后果。2016年6月《环境保护税法》也进入审议阶段，草案已向社会公开征求意见，国家税务总局和财政部环境保护办正在对意见进行收集梳理研究。环境税等相关政策的相继推出，体现了我国建设生态文明的新理念和新要求，明确了推动包括环境税在内的绿色经济政策建设的方向，积极建立基于环境承载能力的绿色发展模式是中小企业可持续发展的最正确的选择。因此，如何找到治理中小企业环境污染的有效方法，是解决中小企业发展的关键所在。

2 中小企业绿色发展的瓶颈分析

2.1 中小企业自身生存周期较短，社会责任意识淡薄

中小企业是宏观经济发展量大面广的基础，数量巨大，但其生存周期却非常短。据统计，欧洲、日本的中小企业生存周期为12.5年，美国为8.2年，而我国中小企业的生存周期却只有3.7年，小微企业甚至还不到3年。所以，大部分中小企业往往只单纯追求企业经济效益，而无暇顾及或者忽视环境、社会效益，这种短期赚钱效应和社会责任意识的淡薄，导致企业单方向从社会环境中获取资源能源等生产条件，无视生态环境的污染和破坏。李克强总理曾多次强调，不仅要让企业“生出来”，还要让他们“活下去”、“活得好”！ 所以，如何帮助中小企业长期发展，是中小企业承担社会责任的基础。

2.2 中小企业管理水平较低，绿色管理人才匮乏

企业管理层的态度，往往决定了企业的发展方向。中小企业由于公司规模及发展空间有限性等原因，难以聘请到高级的管理人才，特别是绿色管理人才。中小企业管理者一般是老板自身或者形成家族式管理，其管理水平较低，缺乏长远目标和战略，大部分的中小企业管理层对环境伦理以及社会责任的认识不正确，没有真正意识到绿色发展所带来的竞争优势，认为企业考虑环境问题所产生的成本大于给企业带来的收益，只会增加企业的负担，严重地影响和制约了环境保护的效果。因此，如何具体的针对中小企业，培养其绿色管理人才至关重要。

2.3 中小企业资金有限，绿色发展的动力不足

相对于大型企业而言，中小企业的绿色发展一直处于劣势，其资金短缺是其最大的瓶颈。许多中小企业不仅在扩大规模、技术革新等方面资金不足，流动资金也很紧缺，这是其根本性问题。而针对环境问题的绿色发展所产生的成本，尤其是人才引入、技术更新方面的成本是不可忽视的，它不单单要占用企业的流动资金，甚至还存在投入高、周期长，以及市场需求的不确定性等问题，这使得中小企业在环境治理方面往往采取一些逃避行为。美国等国外发达国家十分重视中小企业环保资金援助问题，建立起了相当完善的中小企业环保资金援助制度。在我国，中小企环保资金援助制度建设还处于萌芽和缓慢发展阶段，在中小企业如何申请、使用该项专项资金上还存在诸多缺陷。所以，环境治理资金短缺是中小企业环境治理的难点，中小企业在自身经营资金短缺的情况下，不可能实现绿色发展，动力不足。

2.4 环境监管力度不够，中小企业绿色发展意愿不强

中小企业具有数量庞大、生存周期短、转产容易等特点，遍布在各个领域，污染物种类、排放量都存在变数，污染处理工艺有很大的区别，因此，对政府及环保部门而言，监管成本很高，其监管工作困难重重。同时，我国中小企业大部分为劳动密集型企业，对于具有13亿人口的大国来讲，它是吸纳剩余劳动力，解决就业的一个重要途径，特别是一些地方政府更偏重经济效益，在权衡了环境效益和经济效益后，对中小企业的环境污染问题经常采取“睁一只眼，闭一只”的态度，环境监管力度不够，这就导致中小企业对于环境治理问题采取放任的态度，绿色发展的意愿不强。

3 中小企业绿色发展的路径选择

3.1 加大政府扶持及监管力度，增强中小企业绿色发展的动力

中小企业在其绿色发展过程中的难点是缺乏有效的支持，如税收优惠、财政补贴、融资等方面的实质支持。随着我国环境法等相关法律的实施，这标志着我国的环境问题已经纳入了法制化的轨道，国务院有关部门要按照环境保护法的要求，抓紧完善、及时出台针对中小企业的配套法规和规章，加强统筹协调，依法严厉打击环境违法行为，推动环境保护的有效实施。相较于财大气粗的上市公司和国企而言，中小企业属于“弱势群体”，专门针对中小企业的绿色发展政策大多属于概况性质，可操作性不强；平时政府又对中小企业的环境治理问题疏于管理，以至于中小企业不愿意治理环境，承担社会责任，这就要求政府需要依靠“看得见的手”来帮助中小企业推进绿色发展。

特别是针对中小企业资金短缺及社会意识淡薄等问题，政府应采取有效措施：

设置专门的管理中小企业的融资机构，充分运用政府的力量，拓宽其融资渠道，拓展其信贷市场，加大资金支持力度，以缓解中小企业的资金短缺的问题。

帮助中小企业设立绿色发展基金，对于实行清洁性生产、绿色投资的企业，给以政策及资金的扶持，要让中小企业看到绿色发展的好处，使绿色发展形成良性循环机制，以促进中小企业健康、长效的发展。

政府及环保部门要加大对中小企业的监督力度，增加政府不履行职责的成本，促使政府履行其监管责任，更重要的是要让企业意识到环境问题的严重性，提高企业绿色发展的意愿。

3.2 加强中小企业环保教育，推行企业绿色文化

①加强对中小企业老板的社会责任教育与引导，是企业推行绿色文化的前提，更是推进企业绿色发展的保障。中小企业的生死存亡，很多情况下取决于老板，老板的环保素养在一定程度上决定着一个企业的经营伦理，推动着企业的绿色化进程。

②强化中小企业员工的环境教育，树立企业的绿色意识以及环保观念。通过对员工进行环保理念、环保技术及环保法律法规等方面的教育，提高员工的环境责任感，让员工正确认识到企业发展和环境保护的关系，推行绿色文化，培养企业的绿色管理人才，将绿色理念切实融入企业的生产经营及管理活动中。

③创新产学研相结合的发展模式，大力推进地方高校人才培养和中小企业协调发展的互动机制。对于地方高校而言，其服务的对象大多是本地的中小企业。在地方高校中除了设置专门的环境专业之外，在非环境专业如管理、技术、生产等人才培养的方案、目标、课程设置方面贯穿环境保护思想，可以有力地降低中小企业绿色投资成本，拓宽企业绿色人才的培养途径，有利于企业实现绿色发展。

3.3 大力宣传绿色消费观念，构建“绿色合作”联盟

①借鉴国外绿色发展的先进经验，大力宣传绿色消费观念，通过各种媒体宣传绿色消费对人体健康及环境保护的重要性，倡导绿色生产和生活方式，使绿色消费理念根植于消费者中，使绿色经济意识融入社会生活之中，倒逼企业向绿色化转型。

②加强企业产业链条的合作，构建“绿色合作”联盟。中小企业受其规模、人才、资金、管理水平等方面的局限，造成了其绿色发展的成本相对较高，仅靠其自身的资源、能力，实现绿色发展的难度较大，中小企业可以选择合适的同行、供应商、消费者、政府等利益相关者进行合作，构建“绿色合作”联盟，共同应对资金、技术、人才、环境等方面的压力，充分发挥资源整合优势，提高资源利用率，共同推动企业绿色发展的进程。

4 结语

中小企业绿色发展是促进环境可持续发展的重要途径，中小企业在发展经济的同时，要承担环境保护的重任，政府要制定配套的绿色法律法规，指引和监督中小企业在发展经济的过程中关注环境问题。同时，通过对政府、企业、消费者等利益相关者的绿色消费观念的引导，在全社会形成绿色消费导向，最终实现中小企业的绿色发展之路。

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