美国的区域协同发展

云贺

随着京津冀一体化、长江经济带等战略图景的不断明晰，区域协同发展逐渐成为我国新常态下促进经济转型、提升地区竞争力的新思路。

实际上，大洋彼岸的美国也在对这一经济发展路径展开讨论并付诸实践。美国智库学者普遍认为，区域协同的确可以对地区经济发展产生正面促进作用。布鲁金斯学会都市政策项目研究主任艾米·刘（Amy Liu）在今年发布的报告《重塑经济发展：持续增长与繁荣中的市场与公民》中提出，美国地方政府领导者们必须要用更宽广的视角和更包容的方式来改善当前的经济状况，而区域协同合作无疑是一剂良方。密尔沃基地区即是区域协同合作促进经济发展的一个成功案例。

建立信任关系

近年来，美国密尔沃基地区相邻的七个县打破了以往各自为战的恶性竞争局面，通过整合地区优势资源，建立区域性组织，打造优势产业集群并联合推出人才培养方案，为区域协同发展提供了一个生动的案例。

“密尔沃基-7”（Milwaukee 7，下称“M7”）成立于2005年，是由美国工业城市密尔沃基牵头建立的区域性经济发展组织，成员包括美国威斯康辛州东南部的七个县：密尔沃基、基诺沙、奥佐基等。整个地区共有约200万人口和5万家企业。组织成员希望以此为契机，把以往地区间的竞争关系转换为协调合作的方式，共同打造“大密尔沃基地区”。

为规范七个成员县的日常商业行为，巩固成员间的合作关系，M7组织于2006签订了一份“行为准则”（code of ethics）。具体内容包括：成员之间应共享有利的商业信息和机遇;不得随意散布组织内成员的负面消息;当某一成员县内的公司提出某种要求而无法得到满足时，M7组织应在24小时内通知其他成员县协力解决等。

总之，这份准则的核心思想是：M7以打造成为经济发展一体化组织为目标，七个成员地区（包括地区内的所有公、私组织）在任何时候都应以大密尔沃基地区的整体利益为先。

确立重点产业集群

为促进产业发展，M7组织以“内生式发展”为基本准则，打破了以往成员县各自为战、招商引进外部企业的模式，转而从整个地区的产业发展状况出发，确立了大密尔沃基地区的三大优势产业集群：水处理技术、能源和电力、食品和饮料。本着区域共同繁荣的目标，M7组织还借助产业集群战略，帮助那些身处经济困境的地区走出泥沼。例如，艾米·刘在调研中发现，密尔沃基县的梅诺米尼山谷能成功实现经济复兴，就是由于食品和饮料产业集群拓展到了这一地区。

在确立这三大重点产业集群时，M7组织有一套完善的甄选标准和政策逻辑。以水处理技术产业为例：从区域内的资源禀赋来看，大密尔沃基地区临近密歇根湖，跨越五大湖区和密西西比河流域，地表、地下水资源均十分丰富;从产业发展前景来看，美国太平洋研究所在2014年发布的调查报告《从关切到行动：美国企业是否已为水危机做好准备？》显示，当前79%的美国企业都在不同程度上面临着水资源短缺和水污染等问题。可见，为水危机提供可行的技术解决方案，无疑将成为未来美国乃至全球的朝阳产业之一。

目前，大密尔沃基地区共有超过200家水处理技术公司。为了加强区域内产业、研究机构、政府部门和非政府组织之间的沟通合作，协调各方利益关系，大密尔沃基地区于2009年成立了“水资源理事会”（The Water Council）。理事会为本区域内不同规模和发展阶段的水处理企业提供了相应的配套资源和便利条件

对于初创企业，理事会在2013年打造了一个名为“BREW” （Business Research Entrepreneurship in Wisconsin） 的企业加速器，不仅为区域内的创新技术类公司提供资金支持，还与全球那些正在寻求水危机解决方案的公司展开合作，了解他们的独特需求，以便让初创企业有针对性地进行技术研发。

对于中小企业，理事会推出了名为“全球港口”（The Global Water Port）的在线交流协作平台，与水处理技术和水资源管理相关的企业、组织和个人都可以注册成为会员，在网络平台上寻找潜在的合作伙伴，并针对该领域的前沿动态展开讨论。

打通人才输送管道

根据M7组织签订的行为准则，各成员县应为整个密尔沃基地区的人才培养与输送共同努力。为此，M7组织以企业的实际用人需求为根本出发点，确立了区域内的“人才伙伴关系”，以线上线下项目相结合的方式，打通了整个地区求职人群、用人企业、行业协会、政府部门之间的隔阂。

一是重塑产业形象，为就业群体提供全方位的岗位信息。以制造业为例，M7组织认为，吸引和留住人才的第一步在于改善潜在劳动力对本地区制造业发展现状的认知。因此，M7组织目前正在致力于联合本区域内的制造业企业，共同打造“威斯康辛东南部制造业职业联盟”，其首要目标即是重塑当地的制造业品牌，改善制造业在年轻人、家长心目中的固有印象，使制造业岗位成为有前景的职业选项。

大密尔沃基地区临近密歇根湖，跨越五大湖区和密西西比河流域，地表、地下水资源均十分丰富。

为达成这一目标，M7区域内目前共有约30家制造业企业加入了一项名为“Dream It.Do It”的项目。这些被称为“制造业大使”的企业承诺为就业群体打开大门，通过工厂参观、岗位讲解、提供实习机会和“工作影子计划”（以观察员的身份，跟随在职人员近距离熟悉相关岗位的日常内容）等，为青年人了解工作岗位提供详尽信息和直观感受，以期增强制造业对潜在人才的吸引力。

二是解决产学脱节的问题。M7组织联合威斯康辛州东南部的部分商业协会和当地学校，共同推出了一款名为“激励东南部威斯康辛”（Inspire Southeast Wisconsin）的网络工具。这款产品的目的在于促进本地区企业与学校之间的交流和对接，帮助在校学生有针对性地进行学业规划和职业规划。

具体来说，企业可以在线建立电子档案，帮助学生了解本企业的相关信息;选择成为“职业导师”，通过定期回答学生在网络论坛上发布的有关工作内容和求职选择的问题;组织一系列线下活动，与潜在的就业者们进行互动，让学生了解真实的职场环境，以弥补课堂教学的不足。此外，学生家长可以在线浏览子女近期参与过的职场活动，也能注册成为“职业导师”，在论坛中分享本人在专业领域的工作经验。