山东发力供给侧改革——山东省政协“助力‘十三五’，推进我省供给侧结构性改革”专题会侧记

文/栾小惠 图/刘富国 李维

山东发力供给侧改革
——山东省政协“助力‘十三五’，推进我省供给侧结构性改革”专题会侧记

文/栾小惠 图/刘富国 李维

○ 供给侧改革是房地产去库存有效药方。The supply-side reform is the efficacious way to de-stocking the real estate.

在1月底结束的山东“两会”上，一个带有浓浓学术范儿的高冷词汇——供给侧改革，频频出现在政协委员的提案、人大代表的议案以及小组讨论中，一时间，风头无两。

何为供给侧改革？在“十三五”开局之年，它将扮演何种角色？又将给山东带来哪些机遇？

山东在2016年政府工作报告中写下了自己的方案。中共山东省委副书记、省长郭树清在政府工作报告中称：加强供给侧结构性改革。用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给。为此，山东省财政厅在明确2016年全省国有资本经营预算收入时仅安排了19.08亿元，比上年下降39.9%。

位列2016年政府工作安排中头条的供给侧改革，其重要性不言而喻。除了“两会”上的热议，1月25日，省政协十一届四次会议特别举行“助力‘十三五’，推进我省供给侧结构性改革”专题记者会，热门话题一经抛出，专家、委员们妙语连珠，让“高大上”的经济术语变得很“接地气”。

“用时间换空间”

供给侧改革是什么？专题记者会上，省政协委员、省国土资源厅副厅长宋守军打开了话匣子。

假设主席台下的记者是厨师，都会炒胡萝卜丝，可只有坐在主席台上的几个人吃。“我们几个人吃不了，可大家仍在继续炒。胡萝卜丝吃多了肚子不好受，最后是不想吃，也没人吃。可你又提供不出别的菜品。”

宋守军说，“炒胡萝卜丝”的故事折射出了产品生产方对“供给侧”的疏忽。在经济领域中则是同样的道理。低端供给占用了大量社会资源，却得不到什么回报，库存不断加大，利润变得更低……如此便陷入恶性循环。“到了一定阶段，社会投资愿望在下降，即使压价也解决不了库存过剩的问题，在经济学中就出现了一个链条现象，也就是我们所说的‘产能过剩’。”宋守军说。

事实上，“产能过剩”并不是一个新鲜词汇，中国在2008年之前，过剩产能达到20%左右，位于全球平均值。2009年之后，这个指标直线上升，现在已经上升到超过30%。

山东的情况也不容乐观。作为传统工业大省，山东的产业结构以钢铁、煤炭、水泥、石化等重工业占据绝对优势地位。这一工业结构也在此前20年的发展中赋予了山东经济“大象”起舞的发展速度，其GDP总量一度在全国达到了第二。

但如今，显然风光不再。而且，重工业为主的产业结构有一定的刚性，2015年山东新兴产业主营业务收入占比不到15%，尤其是这些重工业中又以国企居多。由此，在本轮的经济结构调整中，山东比全国多数省份都更为艰难。

山东已经走到了转型升级的十字路口。宋守军表示，我们目前所面临的最重要的问题是，低端产能过剩，而新产能不足。需要加大供给侧结构性改革力度，重点是促进过剩产能的有效化解。当务之急，就是“用时间换空间”，迅速化解过剩产能，全力打造工业升级版，推进有色金属等传统产业优化重组，为企业转型升级腾出发展空间。

○ 老百姓从改革释放的红利中，获取更多的实惠和便利。People gain much more profits from the supply-side reform .

创新组合拳出击

供给侧改革千头万绪，山东该如何发力？

山东省政协经济委员会副主任、山东社会科学院经济研究所所长张卫国说，供给侧改革并没有人们想象的那么神秘，主要就是做两件事，一是要降低制度性交易成本，二是要提高全要素生产率。“但无论是改善资本的品质，还是提升劳动力的质量和素质，这些都不是一朝一夕能完成的。”张卫国说。

而在宋守军看来，供给侧结构性改革首先要在减产能方面切实加大力度，并且取得实质性进展。山东部分工业企业盈利负增长已经持续一段时间，如果这种局面再继续拖下去，不仅企业经营困难加大，而且金融、财政的风险也会进一步加大。解决这种局面的关键，就是在减产能方面有实际性的操作。

“毋庸置疑，供给侧改革将为山东带来重大利好。山东应充分利用‘一路一带’国家战略，打通国际市场，扩大国际产能合作，推动富余产能和生产环节向外转移。”张卫国补充道。

创新无疑是去产能、树品牌的一剂良方。山东省政协委员、浪潮集团高级副总裁兼首席技术官王柏华举例说：“上世纪80年代，我们还在用黑白电视机；上世纪90年代流行腰上别着BB机，手上拿着大哥大。现在呢，一部智能手机就能囊括这三大物件的功能。老百姓的消费需求已经不再来源于自身，而是来自创新技术引领的新需求。”

如何让创新落到实处？政协委员陈华在《推进金融供给侧改革》的提案里写道：今年一定要从金融供给的主体、结构、方式等领域进行改革，让金融科技双翅齐飞。陈华认为，金融供给侧改革是宏观供给侧改革的重要侧面，离开了金融的供给侧改革我们宏观大的供给侧改革就是一个空谈，不能落地。

而在张卫国看来，山东推进供给侧改革有3条路径：一是充分利用“一带一路”带来的重大机遇，开展国际产能合作，山东在这方面具有优良的地理位置和工业结构基础，发展潜力巨大；二是要对传统产业进行大规模改造升级，向高端产业升级；三是通过“互联网+”、大数据等，进行战略性新兴产业的业态演进。

○ 供给侧改革将鼓励民间资本进入教育等行业，满足民众日益增加的社会服务需求。The supply-side reform will satisfy the needs for social service.

释放改革红利

推行供给侧改革，对严重过剩行业进行“壮士断腕”式的去产能，同时大力扶持工业转型升级和创新驱动——这已成为传统工业大省山东2016年的重点目标。

山东将扶持一批优势产业骨干企业做大做强，运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升设计、研发、生产、管理等各个环节的自动化、智能化水平，引导传统产业“裂变”进入新兴产业。

山东2016年主要预期目标是：GDP总值增长7.5%-8%，地方一般公共预算收入增长8.5%。

一系列大手笔的改革有条不紊地推进中，又将会给普通百姓带来哪些实实在在的好处？张卫国也讲了个故事。

“2015年的‘双十一’，某大型外资超市在天猫卖出了224万升进口牛奶，接近中国人每天液体奶需求量的一成；不仅奶粉，日本马桶盖、韩国化妆品、美国手机等都在最畅销的海淘商品中名列前茅。大家买的是什么？一个是品牌，一个是品质。”张卫国说这并非简单的“崇洋媚外”，它反映了中国人在生活水平提高后对消费产品质量的重视，更折射出中国长期以来供给侧不足的矛盾。

张卫国说，今年政府工作报告里提出“好品山东”，就是要改变中低端产品供给，未来在国内也能买到质量好、价格便宜的产品，民众也不用万里迢迢远赴国外往回背“洋货”了。

不光是消费品市场。当前，教育、医疗、房地产等与人们生活息息相关的领域普遍存在供给与需求错配现象。供给侧改革，就是要不断打破这些行业中存在的垄断，鼓励民间资本进入，高效率增加供给，满足民众日益增加的社会服务需求，让老百姓学有所教、病有所医、住有所居。

由此看来，供给侧改革这剂药方，为中国经济诊脉治病的同时，也将让普通老百姓从改革释放的红利中，获取更多的实惠和便利。

○ 改革将为医疗行业带来新貌。The supply-side reform will refresh the healthcare and medical industry.

At the “Two Sessions” of Shandong concluded at the end of January， A scholastic term - supply-side reform frequently appears in the proposals of CPPCC members and deputies to the NPC as well as group discussions. What does supply-side reform mean？ In the start year of the “13th Five-Year Plan”， what role will it play？ And what opportunities will it bring to Shandong？

In the Work Report of the Shandong Provincial Government in 2016， the scheme of Shandong is described，“Strengthen the supply-side structural reform. Propel structural adjustments through reform， reduce invalid and lowend supply， expand effective and highend supply， enhance the adaptability and flexibility of the supply structure to the changes in demands， and increase total factor productivity.” On Jan. 25th，at the Fourth Session of the Eleventh Provincial Political Consultative Conference， the special press conference on “Facilitating the ‘13th Five-Year Plan' and Boosting the Supply-side Structural Reform of Shandong” was specially held. As the hot topic was raised， experts and committee members immediately gave witty remarks， changing the “highend and classy” economic term into a“pragmatic” term.

Zhang Weiguo， Deputy Director of the Economic Committee of Shandong Province People's Political Consultative Conference and Director of the Institute of Economy， Shandong Academy of Social Sciences， said， “The supply-side structural reform is a medium and long-term matter. We need to mainly focus on two things. First， reduce the institutional trading cost； second，increase total factor productivity.”Besides， he also outlined 3 paths for Shandong to propel supply-side structural reform： first， making full use of the significant opportunities brought by “One Belt and One Road”，and carrying out international capacity cooperation； second， reconstructing and upgrading traditional industries on a large scale， and upgrading them into high-end industries； third， through“Internet+”， big data， etc， conducting the evolution of commercial forms of strategic emerging industries.

PLANNING BEFORE ACTION， SHANDONG MAKES EFFORTS IN SUPPLY-SIDE REFORM