新形势下经济技术开发区发展战略解析

【摘 要】经济技术开发区是一种特殊类型的经济功能区，在我们国家的改革开放中以及经济发展中起到的作用极为重要，同时也存在着很多突出的问题需要去解决。在新的形势下，受到全球大背景以及国内大环境的双面影响，让经济技术开发区在发展的同时面临着机遇与挑战。因此，在对经济技术开发区提出发展战略时，应该要立足当前国内、国外经济社会的变化形势，并在此基础上提出优化策略。

【关键词】陕西蔡家坡；经济技术开发区；发展战略

一、蔡家坡简介

陕西省蔡家坡经济技术开发区1995年3月经陕西省人民政府批准设立，面积208.5平方公里，可建设面积131平方公里，中心规划区50平方公里，人口20.76万，区内的蔡家坡镇是全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。先后被命名为陕西省“13115”科技创新工程重点产业园区、首批新型工业化专用车产业示范基地、首批中小企业创业示范基地，是第五批国家火炬计划宝鸡重型汽车及零部件特色产业基地的主要承载地、国家新型工业化（专用车及零部件）产业示范基地，并成功获批首批国家建制镇示范试点、全国经济发达镇行政管理体制改革试点、陕西首批小城市培育试点镇、陕西省重点示范镇。

二、蔡家坡经济技术开发区存在问题

1.产业特色不显著

一是缺乏行业领军企业及标志性品牌。以汽车及零部件为主导的产业规模还不够大，投资效率低，产品的市场占有率还比较低，园区的整体影响力还不明显，产业聚集效应不明显。二是企业生产规模较小。区内通力、通运和通家等整车生产企业尚未形成示范带动作用。除陕汽集团及其子公司外，多数汽车及零部件小企业生产场地、设备和配套设施陈旧，难以扩大生产或技术更新改造。三是产品技术优势较弱。企业的配套主要是初级产品和粗加工产品，缺少产业链中的尖端产品和总成产品。配套企业之间的横向联合不够，导致产品重复生产、往返运输，增加了加工成本，本地配套优势凸显不出来。

2.投资增长动力不足

支撑投资持续高速增长的动力不足，政策优势不明显。受国内经济增速放缓、市场需求低迷、部分行业产能过剩等因素的影响，企业生产经营压力大，市场观望情绪强烈，而投资意愿不强，尽管重点项目开工率较高，但缺乏重大项目支撑，项目数多但投资规模较小。资金制约问题仍然突出，一方面是融资体系尚未形成。经开区虽有中行、农行、工行三大国有银行和中国邮政储蓄银行、陕西信合及长安村镇银行，但这些金融机构普遍存在着营业网点少、金融产品少、贷款额度小、融资能力不足等问题，加之没有融资担保机构，企业从本地银行贷款的可能性很小；另一方面，大量中小企业由于自身规模小，缺乏抵押能力，不具备通过银行进行融资的资格和条件。因此，融资难、资金不足的问题在中小企业发展中的表现尤为突出。

三、蔡家坡经济技术开发区发展战略优化分析

1.把握支柱产业发展方向，培育新型经济增长动力

（1）突出战略支柱产业发展，打造汽车产业聚集区

做大做强汽车及零部件支柱产业，构建以整车发展带动零部件产业发展，以重型汽车为龙头，专用车和各种配套零部件共同发展的产业格局，形成具有完整的产品开发、生产制造、检测调试、市场营销和零部件生产制造的产业体系。大力发展新能源汽车、特种车、汽车总成、关键零部件及配套件，加快新产品的创新、孵化，壮大产业链条，打造汽车产业聚集区。

（2）推动传统产业转型，培育新型经济增长模式

以升级改造为主线，以加强技术质量管理、提升质量效益为重点，以融资平台为助力，推进传统产业升级改造，培育新兴产业。重点扶持机电模具、医疗设备、新型建材、生物化工等产业，升级改造特种造纸、纺织业和食品加工业，加快农业现代化转型。

2.加大第三产业发展力度，促进产业结构优化升级

（1）依托项目拉动产业，加大公共服务供给

把第三产业作为副中心城市建设、服务工业经济的支撑，在市场准入、保障用地、培养人才、规范服务等方面创造宽松环境，推进服务业资源的优化配置，提高服务业在第三产业中的比重。发展商业零售、金融保险、文化娱乐、研发创意、会展商务等现代服务业，培育教育、医疗、体育等公共服务业和社区服务业。设立服务业发展引导资金，壮大商贸业规模。重点建设涵盖会议、宴会、展示、商务洽谈等多项功能的国际会展中心项目。

（2）推进现代物流发展，助力三大产业升级

以物流中心建设为基础，充分挖掘商贸流通企业潜力，构建现代流通服务网络体系，建成宝鸡市物流枢纽中心。推动物流配送中心建设。按照“辐射宝鸡、联结关天”的思路，依托交通区位优势和产业优势，发展工业物流、商贸物流和农业物流，带动城乡配送体系的建设。

3.拓宽产业招商引资渠道，增强重点项目推介后劲

开展产业招商、专业招商、以商引商，提高招商项目的“对接率”和“成功率”。以陕汽、法士特等龙头企业为核心，通过举办汽车及零部件产业项目推介会和参加省市组织的专场对接会，开展微型车、专用车及零部件产业链招商。瞄准龙头企业及重点产业领域，紧密联系在外优秀人才，开展上门招商、专业招商、点对点招商。运用市场手段整合城市资源，采取PPP、BOT、上市融资等多种模式，包装、宣传一批能够交由市场经营的产业园区、基础设施和公共服务项目，吸引民资、外资、社会投资。

四、结束语

综上，蔡家坡地区的经济技术开发区要以科学理念为基础，引进先进的概念，并且以清新的思路作为支撑点，并以先进、科学、有活力的机制作为基础，以招商引资为主要内容，以项目构建为根据，以科学、先进规划作为手段，以统筹的城乡为突破，重视社会公益事业的建设发展，努力将蔡家坡地区的经济开发区构建成国内具有特色的一流特色专业开发区。我们需要从把握支柱产业发展方向入手，大力培育新型经济增长的动力，同时还要加大第三产业发展，让产业结构可以更优化，并且还要拓宽产业招商的引资渠道，增强重点项目的发展能力。

作者简介：

秦涛（1984—），男，青海省西宁市人，汉族，学历：硕士研究生，研究方向：经济管理。