制度反腐，不忘初心

南方周末评论员 戴志勇

最近，《反腐在路上》热播。一部宣传片能引起坊间关注，除披露了一些诸如白恩培之妻让商人为1500万的手镯埋单这类细节外，原因更在于它的确直面了腐败的起因及如何根治腐败的一些真问题。在全国观众面前，第一集即重提1945年7月4日民主人士黄炎培在延安与毛泽东的著名“窑洞对”，回到了原点去对待腐败。

该片历数最近几年来颇受关注的反腐案情，李春城、蒋洁敏等已认罪服法的昔日高官在镜头中当众忏悔，片名以“人心向背”始，以“标本兼治”终，继续坚持着“扎紧制度笼子”的思路。

问题的关键，在于这个制度笼子怎么扎。2016年10月27日结束的中共十八届六中全会，也在聚焦这个问题。全会内容之一，就是修订《党内监督条例》。

在由计划经济而双轨制的历史背景下，为缓解腐败引发的严重后果，1990年的中共十三届六中全会，审议通过《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，提出制定《党内监督条例》。13年后的2003年，这部条例千呼万唤始出来，明确了几个重要的制度切入点。又一个13年过去了，这些切入点如何继续提高并将之彻底落地，事关67年前执政党所提出的“进京赶考”之路的下一步。

其一，13年前明确各级纪委为专门的党内监督机关，它是执政党的代表大会选举产生的两个委员会之一，并非仅仅是同级党委的一个工作部门，有对党员领导干部进行监督乃至查处违纪违法案件上的相对独立性。这种相对独立性，如何从由上而下的派驻、巡视，完善为更加常规化的同级党内监督，从而更好地解决“一把手”监督问题？

其二，13年前规定了党代表的监督权利和责任，在代表大会闭会期间，党代表有权按照有关规定对其选举产生的党的委员会、纪律检查委员会及其成员行使监督权。从而如李永忠所言，“结束了各级党代表一会几天就终止其使命的历史”，为“党代会常任制找到了最佳切入点”。这个最佳切入点如何继续向前发展？

实际上，1956年即已首提“常任代表制度”。1988年后，在浙江、黑龙江、山西、河北、湖南等都有过试点。2011年，深圳盐田区更是实现了区党代表100%公推直选，在最终确定的候选人预备人选中，差额比例达到51.6%，其中接近60%的人选是通过党员联名推荐和个人自荐产生。

其三，13年前，《党内监督条例》明确“党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督”；七十多年前，到延安的黄炎培见到“意见箱在大街上随处可见”，人人可上书。在信息技术日新月异的大数据时代，条件更充分了，如何更有效地保障舆论监督的权利？

在《反腐在路上》中，李春城叹息：“这一生的追求，真的是，南辕北辙。”对他个人而言，命运的大门已在关闭，相信这不是一种作秀，有初心、想干事而最终身败名裂的例子，实在太多。

毛泽东在回答黄炎培如何跳出历史周期律时说：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”制度反腐，要更好地实践七十多年前即已提出的“窑洞对”。