去政治化的亚投行元年

王齐龙

一些迹象显示，亚投行的首要目标是推动有效率的经济增长，而非成为扩大政治影响力的工具。

在6月25日首届年会开幕前夕，亚洲基础设施投资银行（以下简称“亚投行”）对外公布了首批4个贷款项目。这距离今年1月16日亚投行正式开业，仅过去了不足半年。

期间，亚投行已先后任命了5名副行长，以及设立了名为“合规、高效及廉政部”（CEI）的独立监管部门，内部架构日益完善。

对于亚投行的高效组建及运营，该行首任行长金立群在开幕式上的致辞中说，“我很高兴地向大家报告，亚投行已经开始兑现向你们、我们的创始成员，以及更广泛的国际社会所作出的承诺。”

金立群在向亚投行理事会作报告时，进一步对这一新兴多边机构的未来作出规划。亚投行未来将着重关注重大跨境基建项目，并讲求绿色发展。在2016年底前，亚投行还计划将贷款项目金额扩大至12亿美元（约合人民币79.7亿元）。

与此同时，作为亚投行总部所在地，中国继续加大投入，已承诺向亚投行项目准备特别基金捐款5000万美元，以帮助亚投行中低收入成员国准备主权贷款项目。

开门红

在亚投行首届年会开幕式现场，孟加拉财政部经济关系司增设秘书阿西夫-乌兹-扎曼心情愉悦，用右手食指滑动着手机屏幕，向记者展示孟加拉媒体《每日星报》网站上一篇报道。

该报道的主标题十分简洁明了，“孟加拉获得1.65亿美元（约合人民币10.97亿元）”。阿西夫-乌兹-扎曼告诉《中国新闻周刊》，亚投行向该国电力输配系统升级扩容项目提供了这笔贷款，将有1250万农村人口从中受益。

电力供应不足多年来直接制约着孟加拉社会经济的发展。孟加拉电力能矿部副秘书卡马尔·穆斯塔法今年6月曾表示，该国只有70%的人能用上电，电力装机容量缺口达1万兆瓦。而现有电量中，还有很大一部分是从印度进口而来。

《中国新闻周刊》2014年6月曾走访过一所位于该国首都达卡西北方约30公里的职业教育学院。当记者于当地时间下午2时许走进该学院时，有近30名学生正在学习缝纫机组装课程。但没过一会儿，电力突然中断，学生不得不放下手中的零部件，等待电力恢复。该学院教师告诉《中国新闻周刊》，由于电力供应不稳定，几乎做好了每天都会停电的心理准备。

“最让我印象深刻的是它的快速和高效。”阿西夫-乌兹-扎曼告诉《中国新闻周刊》，亚投行在处理项目申请时展现了相当高的效率，对这一项目的审批仅用了4个月，“同类项目提交给亚行，很长时间内都没有回复。”

阿西夫-乌兹-扎曼介绍说，孟加拉政府此前已为上述电力输配系统升级扩容项目做了一年前期准备，单是他所在的财政部就有4组人参与其中，提交给亚投行审批前，已经完成了前期规划。而亚投行正式开业后，曾派相关人员到项目地进行了三四次考察。

“早在2016年1月亚投行正式投入运营前，我们已经有专业人士在筹备项目，并有专业人士实地考察潜在的项目，所以当时已经有了多个项目可以立即上马。”金立群在6月25日新闻发布会上回答《中国新闻周刊》的提问时，解释了亚投行如何在短短半年内挑选出4个合适贷款项目的原因。

今年4月至5月间，金立群分别在美国华盛顿、德国法兰克福和北京与世界银行、亚洲开发银行及欧洲复兴开发银行的行长签署了协议，促成了亚投行与这三家多边开发银行的合作。

在总价值为5.09亿美元（约合人民币33.8亿美元）首批贷款项目中，除了孟加拉的项目由亚投行独立支持贷款外，印度尼西亚国家贫民窟升级项目、巴基斯坦M4国家高速公路（绍尔果德与哈内瓦尔段）项目，以及塔吉克斯坦首都杜尚别到乌兹别克斯坦边境的公路改善项目则是亚投行分别与世行、亚行及英国国际开发部、欧洲复兴开发银行进行联合融资。

欧洲复兴开发银行执行总裁托马斯·迈尔告诉《中国新闻周刊》，在塔吉克斯坦项目上，是欧洲复兴开发银行完成了准备工作，并与亚投行分享。对于目前仍处于起步阶段的亚投行而言，“这是一个聪明的启动方式，能够从中学到我们的技术和分析方法。”

“每天我都会思考三个问题：什么是亚投行？我们将要做什么？以及如何去做？”作为掌舵人，金立群对亚投行有清晰的定位。他在6月26日上午举行的年会研讨会中说，“与现有的多边开发机构不同，亚投行专注于基础设施投资，这也是亚投行的使命。”

金立群早前还曾表示，在亚投行成立的前三年内，主要选取现有的成熟项目来投资，但还将不断地培育项目。而预计将于今年秋季正式运营的项目准备特别基金，有望为亚投行培育新项目提供有利条件。

尽管亚投行股本金将近1000亿美元，但面对庞大的基础设施缺口，这仍然不足。根据世界银行2014年公布的数据，全球每年基础设施投资缺口为1万亿至1.5万亿美元（约合人民币6.65万亿至9.97万亿元）。

金立群说，应更关注使用资金的渠道，而非紧盯着所持有的资金，“我们不仅能提供资源，而且能以更高效、反应更灵敏的方式来满足相关国家的需求。”

亚洲基础设施投资银行行长金立群（右）表示，亚投行也会支持非“一带一路”国家，地区合作会让所有人收益。

亚投行推动基础设施投资项目的背后有更大的雄心。在回答《中国新闻周刊》提问时，金立群着重谈及了印尼国家贫民窟升级项目，称通过基础设施建设能实现减贫目标。根据规划，这一获得亚投行2.165亿美元（约合人民币14.39亿元）贷款的项目，将能直接或间接让印尼中部和东部970万居民受益。

“我们从未忘记减贫问题，一直铭记在心。我们所做的，是等待一些能够通过基础设施建设，改善贫困民众生活的项目。我们能够为那里的人们提供更好的道路、干净的用水，以及电力。”金立群说。

职业性至上

在年会开幕式上全长9分半的致辞中，除了开场向与会的中国国务院副总理张高丽表达敬意时使用中文，金立群全程均以英文演讲。

即便在与中国财政部副部长史耀斌签署《中华人民共和国财政部与亚投行关于亚投行项目准备特别基金的协议》时，毕业于北京外国语学院英语专业研究生的他也同样以英文致答谢辞。

这种在旁人眼中看似“做作”的安排，其实是亚投行管理层有意为之，以此将自身塑造成职业经理人角色。

事实上，在亚投行创立之初，就确立了国际多边开发机构的定位，使用英语作为工作语言，并考虑到现行的国际金融系统，采用美元作为结算货币，所发放的贷款也以美元计价。

但即便如此，外界对亚投行的质疑声仍接连不断。在首届年会新闻发布会上，先后有来自英国和美国的记者向金立群提出关于亚投行的环保标准，以及亚投行是否会对现有国际机构构成挑战等问题。

一位东京新闻的记者提问称，在日本未加入亚投行的背景下，日本商界担忧他们参与亚投行贷款支持项目建设的机会受到影响时，金立群一改此前的严肃，朝着提问者笑道，已经回应过这一问题很多次了。“我感到有点惊讶，从事海外业务的日本企业会对我们的原则感到担忧，我建议他们看看我们的网站。”

金立群解释说，亚投行有两大显著特点。一是实行国际采购，每个项目都会实行国际投标，不会对来自非成员国的企业加以限制。而另一点则是在全球范围内招募人才。

“我们不看他们的护照，看的是他们过往的经历、专业能力和品行，以及此前在职场中的表现。”金立群说，亚投行用人唯才，并希望借此为全球客户提供最好的服务。

“我们银行聘请了一位日本人，还把钱放在他的手里，你是否会对此感到舒服些？”他向提问者半开玩笑地反问道。

据亚投行新闻官介绍，金立群所说的这位日本人士是亚投行即将上任的主计官，相当于中国企业里的常设职务总会计师。

曾在亚行有长时间管理经验的金立群始终主张亚投行保持“Lean（精简），Clean（廉洁）和Green（绿色）”，认为精干非常重要，亚投行启动“第一天就应该瘦身”。

因而，在设计亚投行管理架构时，金立群摒弃了较常设立的常驻董事会，改为由来自9个域内成员选区和3个域外成员选区的12名董事组成董事会，一年举行4次会议，听取管理层的工作报告，负责监督、指导亚投行的日常运营。

与此同时，亚投行还设立了名为“合规、高效及廉政部”（CEI）的独立部门，以监督银行的情况，随时向董事会报告。

金立群曾形容该部门类似“中国的纪律检查委员会”，主要责任是反腐败。上至行长，下到普通员工，“（监督）有没有违反廉洁方面的要求和规定。”

今年4月，亚投行任命了在亚行工作长达23年的谢里夫担任合规、高效及廉政部负责人。作为亚行前驻华首席代表，他曾监督过金额高达100亿美元的项目。

从亚投行5名副行长人选，也可以看出这一新兴多边机构兼具地域性和国际化的特点。有3名副行长分别来自韩国、印度和印尼等域内国家，另两名则来自英国和德国等域外地区。

金立群曾透露，每个成员国都提出过副行长人选，总数量多达200人。选取的标准除了考虑域内域外平衡、国际代表性外，最重要的还是量才录用。

在未来一个月左右时间里，亚投行还将在现有的39人管理层及职员基础上，增加20名顾问人员。预计到2016年底，亚投行管理层及职员人数将增加至100人。

日本共同社报道，金立群曾邀请日本前首相鸠山由纪夫出任亚投行“国际咨询委员会”委员。近日，鸠山由纪夫表示，如果收到正式邀请，他打算同意出任。此前还有消息称，金立群去年11月也曾表示希望美国人加入该委员会。

亚投行的一连串举措已逐渐化解外界的忧虑。美国《华盛顿邮报》在亚投行首届年会开幕前夕刊文称，“亚投行希望证明自己不是中国的棋子”。该文还引述清华-卡内基全球政策中心主任韩磊的观点，一些迹象显示，亚投行的首要目标是推动有效率的经济增长，而非成为扩大政治影响力的工具。