户口变了，城乡二次元不变

9月19日，北京版《进一步推进户籍制度改革的实施意见》发布。至此，全国（港澳台除外）31个省、自治区、直辖市均已发布地方版户籍改革实施意见，且全部取消了农业户口。这也意味着，自1958年开始，存在了半个多世纪的“城里人”和“乡下人”户口身份识别彻底退出历史舞台。

然而，取消农村户口，备受诟病的城乡二元的结构就能寿终正寝了吗？按照历史教授张鸣所言，中国的城乡二元结构，户籍壁垒，是一个关键性因素，粮食关系，则是另外一个。

当初设立农业户口的目的主要有三：其一，把农民拴在土地上，确保粮食产量；其二，利用工农剪刀差，让农业补贴工业；其三，限制人口自由迁徙，防止流民产生。

1953～1985年期间，国家搞了统购统销。为了发展工业，强制农民低价把粮食卖给国家。低价收农民粮食，高价卖给农民工业产品，这就形成了“剪刀差”。据农业学者袁瑞珍统计，这一过程中，农民向国家贡献的财富大约在7000亿到8000亿元。

随着时代发展，粮食危机不再，也不需要用农业来补贴工业，取消农业户口，看似自然。更何况，在当下这个时间点，越来越多的省份想取消农业户口，可能有更高瞻远瞩的想法。比如，对于小城镇和大多数二、三、四线城市而言，刺激人口流动，一来可以消化楼市库存，二来也可拉升城市化率。

欢呼之时，仍需要清醒认识的是：取消农业户口只是取消了城乡二元结构中的粮食关系，户籍壁垒被摧毁了吗？显然没有。

涌进城市的农民，在原籍已经被叫做居民了，但他们的孩子，依旧只能在原籍乡村上学，若想参加高考，更是只能在户口所在地。更关键的是，农民还不能放弃他们的承包地和宅基地，如果放弃的话，则所有的权益都没有了，所有的委屈都白受了。

把取消农业户口当好事，这也许这只是城里人的一厢情愿。据历史教授秦晖观察，取消农业户口和设立农业户口一样，都可能造成歧视。尤其是在很多地方，出现强迫农民“农转非”之后。

现在的土地确权，并不能让农民获得承包地的全部权利，无法很顺利地实现土地交易。放弃农村户口，从理论上来说，就可以把农民的土地收走——按现行土地制度，非农户口的人，没法在农村“集体所有”土地。

也就是说，即使农民有意进城做市民，他们只能一文莫名地放弃土地，而无法通过土地交易，获得一部分资金，作为进城创业的资本。同时，城市，包括希望农民进来的中小城市，也没有给予他们原住民的待遇以及权利。于是，现在的农民，更加珍视自己的“农业户口”。

想要给予农民平等的身份，平等的待遇，仅仅取消农业户和非农业户的分别，显然是不够的。专家呼吁，一方面，要把农民的土地切实还给农民，包括可以自由出让的权利。另一方面，城市要给农民市民的待遇。

对于一个户口附加上百万利益的北京来说，第二条谈何容易。北京的新政尽管取消了农业户口，但该文件依然延续严格控制特大城市人口规模思路。而控制大城市人口的手段之一，不就是严厉的落户限制和将各种权益与户籍挂钩吗？这对消除二元差距有害无益。