“集约一体化”建功管道安全

□ 文/尹志成　司战锋　陈福来　李炜

“集约一体化”建功管道安全

□ 文/尹志成司战锋陈福来李炜

中哈管道是我国第一条跨国原油管道，其有利于发展中哈两国油气工业，拓展我国原油进出口渠道，是“丝绸之路经济带”的重要组成部分，是中国石油在中亚俄罗斯地区能源战略发展的重要举措，同时也是国家重要的基础设施和能源设施，关系到国家能源安全和社会稳定。中哈管道公司通过构建集约型一体化安全管理体系实现了中哈原油管道连续11年安全、平稳、运行。

中哈原油管道面临的安全形势

近几年，国际形势日趋复杂，恐怖活动日益猖獗，严重威胁着中哈原油管道安全运行。管道所经过的阿克纠宾州和卡拉干达州，非法打孔盗油猖獗，如图所示。打孔盗油呈现专业化、隐蔽化、职业化的特点，这给中哈原油管道的安全运行带来了极大的挑战。此外，哈萨克斯坦毗邻中国，东突势力潜在地威胁着管道的安全。中哈管道公司通过构建集约型一体化安全管理体系，取得了较好的风险防控效果。

集约型一体化管理体系构建实践

中哈管道现行的“一体化管理体系”（Integrated Management System）涵盖了质量管理、环境安全与保护、职业安全防护以及能源管理系统四大国际标准（ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO50001），通过整合现有资源，规范整个文件体系，实现现有资源在统一管理构架下的高效运行。

（一）建立联合安全委员会机制

中哈管道公司和哈方股东哈萨克斯坦国家输油公司建立联合安全委员会机制（以下简称“安委会”）。每季度在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳召开一次安委会联席会议，共同商讨解决中哈管道重大安全问题。与哈方股东组成联合安委会极大地加强了对运行承包商的监管力度，提升了管道安全运行水平。

（ 二）建立政企联动机制

在哈国境内段，中哈管道公司、哈萨克斯坦输油公司和安保公司结合哈国当地实际情况，协同地方政府、内务局以打（打击犯罪团伙）防（防打孔盗油）并举，以打促防为切入点，不断加强中哈管道巡护工作，使打孔盗油案件得到有效控制，保障了中哈管道安全运行。面对严峻的管道安全形势，中哈管道公司在防止恐怖威胁管道设施和有效遏制非法打孔盗油方面采取多项措施。

在中国境内段，由于新疆反恐形势的严峻性、复杂性和长期性，需要切实增强忧患意识、责任意识，切实履行保障输油管道和配套设施安全的第一责任。2014年启动编制了中哈管道阿拉山口企地联动预案，在阿拉山口市党委和政府的大力支持下，市应急办统一协调，中哈管道中国分公司编制完成《阿拉山口市中哈管道及计量站突发事件应急预案》。

（三）建立科技防控体系

在技防方面，中哈管道公司采用先进、专业的石油管道防泄漏和防盗油技术，促进中哈管道安全管理水平的提升。

2011年中哈管道在非法打孔盗油高发段198公里安装光纤预警系统。预警光纤采用与国内同沟敷设不同的异沟敷设方法，既降低了管道维护对预警光纤的影响，也取得了较好的预警效果。

中哈管道沿线所有阀室、站场和维抢修中心均采用业内最先进的网络视频监控技术和周界报警技术，组建长输管道安全监控系统。通过管道光纤传输系统将信号上传到调控中心，视频图像远程控制，提高了管道设施的安全防范等级。

2013年中哈管道在阿塔苏-阿拉山口管道全线推行管道泄漏动态检测与定位系统。通过流量压力变化、质量或体积平衡、动力模型和压力点分析进行泄漏检测和定位，提升了防范非法打孔盗油的能力，可大幅度减少因打孔盗油产生的经济损失和潜在的环境污染风险，提升公司经济效益和社会效益。

（四）建立应急反应体系

1．建立快速反应机制

中哈管道公司不断更新完善管道应急预案，不断完善中哈管道安全保护长效机制，加大对石油管道设施运行的安全监管力度，消除管道线路、阀室、站场和维抢修中心的安全隐患，确保原油管道及生产设施运行安全，实现工作目标的长期安全性。中哈管道公司、运行商和安保公司三方制定并不断完善快速反应机制，明确各方的责任和义务，明确了紧急事件情况下的工作流程，保证各方按照快速反应机制，最短、高效、安全地处置紧急事件。

2．编制防恐措施及应急预案

按照哈国内务部和能源部的要求，中哈管道公司制定了《中哈管道防恐计划措施和应急预案》以及《发生事故、计划外情况和恐怖威胁时被保护项目人员和安保部门的行为指南》，明确了业主、运行商各输油管理处、当地政府紧急状态委员会、安保公司应对各种突发事件的应对措施，有效地提升员工和专业安保公司的防恐意识和防恐能力。

3．建立定期应急演练机制

2015年中哈管道公司已连续第9年分别在中国、哈萨克斯坦两国境内成功举办专题管道应急抢险演练，两国运行承包商相互观摩交流，进一步加强了“两国三方”工作机制和交流平台，增进了中哈方运行人员的友谊、理解、相互信任和工作交流，提高了地方政府对管道安全的支持，为中哈原油管道安全平稳运行奠定了坚实的基础。

集约型一体化管理体系的实施效果

通过集约型一体化安全管理体系的建立和实施，减少了管道失效的经济损失。2011-2014年两条管道非法打孔盗油次数分别为14、6、4、3次，与2010年相比大幅降低了76%、89%、93%和95%。根据评估，自应用中哈管道安全管理体系以来对中哈管道产生的直接经济效益约为1651万美元。此外，中哈管道通过实行集约型一体化安全管理体系，可使管道平稳运行期延长，其产生的间接经济效益和社会效益是无法估量的。

作者单位：中国石油中哈管道公司