建设“电子社保”的“三驾马车”

张忠国

政策、电子化和安全性构建更便捷、更安全、更高效的社保平台。

社会保险（以下简称社保）事业关乎到国计民生，它既是社会的“安全网”和“稳定器”，也是人们幸福指数的重要指标，与每个人的生活息息相关。从新中国成立至今，社保得到了历届政府的高度重视，制度从无到有；人群从企事业单位职工到覆盖城乡，全民参保；经办方式从传统手工到信息化管理，无不在推陈出新，跟随时代的脉搏在完善和进步。与此同时，快速发展的社保业务，使社保的经办能力和服务水平难以用传统的窗口式经办方式来完成，为了解决社保业务经办过程这一日益突出的问题，“电子社保”建设理念应运而生，通过电子社保的信息化建设，正有效地破解这类问题造成的瓶颈。纵观电子社保建设的情况，笔者根据自身长期从事社保信息化建设的体会，对“电子社保”建设提出一些感想。

社保政策是根本

无论风筝飞得再高，但如果离开了那根连接的线，将会失控。风筝是信息化的各类服务手段，那根线就是社保的政策。目前全国各地的社保信息化建设百花齐放，争奇斗艳，各具特色。但社保无论怎样发展，政策仍旧是我们的方针和根本，服务手段随着信息技术的发展和业务的实际需求可以弹性变动，但社保政策却是刚性的不可动摇的根本，否则“皮之不存毛将焉附”。随着数据向上集中，社保内部之间的数据共享，借助电子社保建设的契机，利用信息化手段和大数据的挖掘分析，实现社保政策的制定和顶层设计更科学、更精细、更准确，让社保的业务经办真正实现“放得下，管得牢”。

电子化是手段

通过运用信息技术来解决社保经办的服务能力，是电子社保的建设关键。以社保政策为中心，形成多维、立体的服务环境，使社保的业务经办能力越来越走向人性化、多元化的服务，把原先各个险种的业务单元、档案资料、基础信息由分散越来越走向集中，然后通过信息化技术进行优化重组，转化为有价值的信息，通过门户网站、咨询服务中心（12333）、移动应用（手机APP、微信）、自助一体化终端、短信平台、电子信息屏、数字电视等各类服务渠道发布，既方便参保对象了解，又提高政务效率。因此，电子社保的成果主要体现在三个方面：

流程进一步优化

各地电子社保建设过程中，最引人注目的是有力地促进了社保业务流程的进一步优化，使社保（养老、失业、医保、工伤和生育）由各自分建走向一体化服务，确保了信息的准确性、统一性和权威性。并且在业务的经办中，也逐步由“一站式”服务向“一窗式”服务模式推进，即一个窗口完成各项业务的经办，虽然这种服务方式还在进一步探索和功能增强阶段，但人社部对于此发展的方向和服务的模式给予充分的肯定，并寄予很大的期望；同时期望在未来，用户只需要通过社会保障卡，选择任何一个业务窗口就能便捷地实现人力资源和社会保障各项业务办理；业务人员由原来专项业务的操作者，转化为综合服务的提供者，即不受具体的业务领域所限，主要负责业务的收集和结果的反馈，全业务处理过程由计算机自动控制，后台信息系统提供强有力的技术支撑。

互动性进一步加强

电子社保的建设，让社保服务的方式发生了深刻的改变，由原来单一的信息发布，实现了社保机构、企事业单位和参保对象之间的信息互动，共同促进社保环境的良性循环发展。同时电子社保信息化的建设，促使了社保的经办能力走向城乡服务一体化、大厅网络一体化、业务财务一体化、业务档案一体化，无论参保对象选择了现场服务、终端服务、网络服务、移动服务，后台的信息都能高度集中、实时互动、同步运行。

智慧服务初见雏形

随着电子社保的推进，各社保机构对数据不再满足采集、集成、加工、存储的原始过程，而是想通过基于数据的分析、挖掘，对社保相关服务对象的各种状态、行为进行感知、分析，然后通过计算、协同、共享、推荐等手段，从而为业务管理提供参考，为基金监管提供依据，为服务对象主动推送信息，使各类信息系统的服务对象获得良好的体验。随着电子社保的纵深发展，很多省市的电子社保系统具备智慧的特性。电子社保为智慧社保奠定了良好的基础，同时电子社保走向智慧社保也是社保事业发展的必然趋势。

安全性是保障

云计算、物联网、大数据等技术在社保领域的前端性探索，使电子社保的建设成本更低、效率更高，但安全性与原先社保业务在金保专网上的运行相比，更具有挑战性。曾经有一位领导说：“安全性是‘1，系统功能是‘0，只有在安全有保障的情况下，后面每增加一项系统功能，系统的价值越大，但如果安全性没有了，那后面建再多的系统功能也等于‘0。”所以电子社保的服务方式在蓬勃发展，安全保障也应当让我们更引起重视，如生产库与交换库的分离技术、容灾备份技术等应用，如果把社保比作列车，那么安全和业务就是社保列车道上的两条铁轨，只有它的稳固，才能确保列车安全稳定的快速运行。

随着信息技术的发展，电子社保建设将包容更多创新的内容，从应用上，实现部、省之间的无缝融合，纵向同各政府部门资源共享、企事业单位的业务协同，为政策的制定、宏观的决策、异地业务的处理提供支撑；从服务上，逐步实现村村通、户户通和人人通，让社保服务就在身边；从信息技术上，服务手段更人性化、管理决策更精细化。各方面的促进，推动电子社保建设向广度和深度发展，构建更便捷、更安全、更高效的社保平台，融入智慧城市中，造福于民。

（作者单位：安徽省六安市人力资源和社会保障局信息中心）