积极面对电子政务改革

葛雯斐

近年来，电子政务从一个引领社会发展变成了被互联网、电子商务所倒逼的尴尬局面。时下，“互联网+”作为一种新的社会形态，与政务服务结合，为电子政务提供了新的思考和路径。

近日，中国信息化百人会召开主题为“电子政务未来发展及路径探讨”的公共政策圆桌会议。此次会议是在国民经济和社会发展全面步入信息文明的社会背景下，以及国务院和中央层面积极推进“互联网+政务”、促进大数据发展等等一系列政策背景下，对于电子政务工作的一次专题探讨。与会专家围绕当前电子政务发展的热点问题，深入探讨了电子政务未来的发展方向和路径，并形成了关于推进我国电子政务发展的公共政策建议。

杨学山认为，目前我国电子政务发展正面临着重大的变革，要积极面对变革，思考如何应对。

中国信息化百人会学术委员会主席、工信部原副部长杨学山在会上称，目前，我国电子政务发展正面临着重大的变革，这其中有技术因素，也有社会环境因素，更有民众需求的因素。他从运用的角度，谈了对下阶段电子政务建设的五点思考。

电子政务如何在宏观经济调控中提供更好的支撑

目前，我国经济发展正面临两重考验。一方面，是“互联网+”与经济全球化发展越来越快，国际经济竞争形势变得越来越激烈，所以我国宏观经济调控面临的问题呈现变化快、复杂性强的趋势。另一方面，我国经济在经历了30多年快速增长期后，目前正处在新常态时期，新常态下的宏观调控方式与之前有所不同。

所以，电子政务要为目前新常态下的中国经济宏观调控提供更加有利、有效的支持，来实现经济的稳定增长。要按照国内外的新局面，宏观经济调控的新需求来整体布局，“根据不同的类型，整体决策、判断、预测、评价，在目前的基础上，一步一步把数据、模型、理论、制度和系统建立起来。五项融合在一起，电子政务才能为宏观经济调控作贡献。这对中国未来的发展是至关重要的。”杨学山解释道。

电子政务如何推动形成与国家发展相一致的信息环境

在新常态下，我国各行各业利用O2O等新业态和新模式，使生产工作效率得到了很大的提升。但从宏观经济角度来看，由于信用体系的缺失，导致诚信问题仍在整个经济全过程、全领域中占据高额的成本。杨学山指出：“这个问题十分关键，因为这不是某个企业或某个地区能解决的。”从政治角度来看，我国的经济总量已超越日本，成为世界第二，是终极世界的重要一体。此时，如何使国内的信用体系及环境和这样的大国地位相称已成为极其重要的问题。

所以，无论从经济角度还是从政治角度看，建立健全的诚信信用体系都是迫在眉睫的事情。杨学山指出，信用体系的建设，是要把每个自然人或者法人的行为信息一一记录，让每一个自然人或法人为自己的行为负责。而这与电子政务密切相关的，要通过电子政务等信息手段来实现。同时，要注重深化改革，“因为自然人和法人的权利分布在所有的行为过程中，所有的历史轨迹究竟怎么汇集起来？用什么样的机制和体制？由谁承担什么样的责任来做？都是很重要的问题。所以，在解决信用系统问题时，电子政务一定会，也必须要在其中扮演重要的角色。”

电子政务如何实现公共服务的均等化、精准扶贫

用电子政务实现公共服务的均等化主要体现在教育、医疗、养老三方面，要解决的主要问题是如何在信息化的环境下，通过低成本、高质量、高效率地来实现。杨学山强调，电子政务在解决公共服务均等化问题时，一定要看到中国的实际情况。“我们正在从中等收入向高收入跨步的阶段，同时也面临着国际竞争，如果经济行为的成本过高，我国经济就会呈现下行状态，所以，一定要成本低、质量高、效率高。”此外，精准扶贫、对特殊群体给予特殊照顾，也要通过数据、信息系统来实现。

通过电子政务来推动教育、医疗、养老等公共服务的均等化，并推行精准扶贫，会对经济发展做出更多的贡献，所以是现阶段值得重点关注的问题。

电子政务如何通过转型改革成为未来的最佳实践

杨学山说，电子政务要成为最佳实践有三个标准。首先，是要能为治国理政作出贡献。例如，解决上文中提出的三大重点问题。第二，是要能够把握方向。第三，是要质量好，成本低。

电子政务发展过程中，政府部门习惯于找典型、抓典型、树典型，总结后再推广。但是，现实的问题是典型常常有，总结做不好，无法真正推广。所以，杨学山认为，成为最佳实践的最关键因素是人。发展电子政务，一定要有一批有积极性、有动力、有能力的人去研究探索，把过程中的经历、经验、知识及项目积淀下来，才能真正做好总结和推广。同时，还要注重人员的稳定性，如何使这个业务性、专业性很强的事情能够有专业的人一直做下去，这是下一步发展中十分重要的因素。

电子政务如何建设、利用应用型政府的信息资源

杨学山把这个问题分成建设好和利用好两方面来阐释。

首先，最根本的是要建设好信息资源。目前，我国信息资源存在“有资源，但无法支撑解决实际问题”的现象。杨学山指出，真正要解决重大问题，一定要根据理论、模型、系统来建设好信息数据，从而重新分析事物，重新确定系统边界，“确定这个数据从哪儿来，到哪儿去。现在，人人都提倡节约光盘行动，但是却对政府或政府相关事物中产生的信息视而不见，不收集、不积累、不规范标准数字化系统，从而引发巨大的浪费。所以。在建设信息资源的同时，要注意标准、规范、数字化，要构建模型和系统，系统要具备可操作性。”

然后，就要利用好信息资源。在政务数据开放方面，杨学山指出，政府应具体界定哪些数据可以开放、开放到什么程度，以及相应的责任和义务，“要抓建设、抓公开、抓具体化，要把电子政务信息资源既能利用好，又不损害他人名利”。