博物馆理事会建设之我见

袁强亮

【摘 要】国家分类推进文化事业单位改革以来，博物馆理事会制度建设成为事业单位深化改革的重要切入点，理事会的建立是为确立博物馆决策层的决策地位。博物馆理事会的建立是其自身发展的需要，在这一过程中要把握博物馆事业发展的特点和规律，理清思路自觉行动，同时要妥善处理好行政主管机关与理事会的关系等几个主要问题，保障博物馆事业科学发展。

【关键词】博物馆管理 理事会 事业单位改革

建立博物馆理事会管理模式，随着“强富美高”新南京建设的不断深入发展，它已被人们认识推行。但因其在南京国有博物馆中推行尚属首次，并且会牵扯到方方面面，对现行管理体制无论是在认识上还是行动上都是一次深刻的冲击，在实施过程中就更具敏感性、复杂性和全局性。那么，如何减少分歧，增进共识，凝聚力量，加快博物馆理事会建设步伐，笔者在此谈一点个人认识。

一、博物馆理事会制度的实施是博物馆自身发展的需要

建立健全法人治理结构，是深化事业单位改革的重要内容，是公益事业更快发展的重要举措。党的十八届三中全会召开后，博物馆作为公益类文化事业单位，需领会中央和国家分类推进事业单位深化改革的文件精神，积极探索法人治理之路，建立理事会制度，建立法人治理结构，从法律层面上破解封闭的管理体制，明确博物馆发展的自主权。博物馆的决策和管理依照理事会制定的《章程》内容和程序操作，有效避免管理工作中的主观性和随意性倾向，规范博物馆运行规则，推动博物馆人、财、物资源的优化配置与有序有效运行，充分发挥博物馆服务公众的公益属性，向社会提供优质高效的公共文化服务，不断满足人民群众精神文化需求，促进公共职能的更好实现。同时还可以吸收一些社会文博专家学者进入决策层，扩大决策和监督的人员范围，内外结合发挥专家学者的管理作用，实现博物馆管理专业化、民主化、科学化、社会化。再者，通过决策层和各管理层不同权限的履行和运行规则的明确，有利于建立健全内部的管理制度以及符合自身特点和发展的规章制度的严格执行。实现管理的科学化、制度化和规范化，提高运行效率，最大限度地调动全馆职工的积极性、主动性和创造性，激发博物馆的内部活力，服务社会，扩大影响力。博物馆法人治理结构的建立，不仅明确了博物馆的自主权，而且把行政主管部门从博物馆的具体管理事务中解脱出来，变微观管理为宏观管理，侧重于博物馆建设宏观政策的研究和制定、资产监督、运行评估、预算审批等，给博物馆更大发展的空间。同时，在去博物馆“行政化”过程中，更有利于调动和凝聚社会各界力量的支持和参与博物馆改革发展，实现投入主体的多元化，较好地解决博物馆发展投入不足的问题，有助于开创受人民群众欢迎的公共文化服务新局面，真正提升公共文化服务质量，实现服务宗旨。可以说，博物馆理事会的建立，将有助于强化博物馆作为一个文化机构的思想性、创造性和活力的注入，以便更好地适应社会改革和竞争的生态环境。

二、建立博物馆法人治理结构的基本思路

（一）博物馆管理模式改革的目标必须与博物馆发展的总目标相适应。博物馆是经济社会发展中提供公共文化服务的重要载体，公益属性是博物馆的本质属性。博物馆存在和发展的根本目的就是不断向社会提供高质量的公共文化服务，不断满足人民群众精神文化需求。改革博物馆管理模式，建立健全法人治理结构，既是推进事业单位改革的重要内容，又是促进博物馆发展的根本措施。从实现博物馆本质属性、提高公益服务能力水平这个目标出发，建立博物馆法人治理结构，规范治理模式，创新管理体制和运行机制。通过治理结构和运行机制等相关制度发挥作用，从实际出发积极组建一批素质好、水平高、思想开拓、有较高学历层次和相当业务素养、熟悉文博事业发展规律、在学术上有一定造诣的专家学者共同参与治理的理事会，依法独立运作、自我管理和承担职责，实现博物馆公共文化服务宗旨。

（二）实现博物馆管理模式转变的重要途径，是建立适应博物馆事业特点，体现现代化管理学创新发展的治理体制和机制，并在实践中认真执行，不断完善。党和政府十分重视公益性事业单位改革和发展。国家就分类推进事业单位改革先后下发了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》等文件，并出台了九个配套文件。其中《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》，就面向社会提供公益服务的事业单位建立和完善法人治理结构的基本原则、总体要求、主要内容、组织实施等方面提出了具体要求。近年来，公益性文化事业单位引入法人治理结构，建立理事会制度已被越来越多的专家学者认同，不少地区把它作为公益性文化事业单位改革的重要内容。博物馆是为社会提供公共文化服务的重要部门。博物馆的建设发展应建立适合自身特点、体现时代精神和改革思想的法人治理结构，组建由政府相关职能部门代表、社会服务对象代表、文化机构管理层和职工代表为成员的理事会。同时由文化机构负责人和主要管理人员组成管理层，执行理事会的决策，上下配合，内外结合，民主决策，有效监督，确保博物馆服务公众根本宗旨的实现。

（三）要充分认识和利用博物馆管理队伍建设的优势和特色。博物馆理事会的建立必须从实际出发，要充分考虑博物馆专业发展的特殊要求。从一定程度上讲，博物馆也是知识人才的密集地，既承担着满足广大人民群众日益增长不断升级的个性化物质文化和精神文化需求的社会责任，又是征集、典藏、陈列和研究为主的文化事业单位。由此出发，博物馆理事会和管理层成员的专业素养和能力直接影响着博物馆的运行和可持续性发展。因此，理事会和管理层组成人员的选择，除组织推荐外，还要拓展选拔视野，才能把德才兼备且有一定管理能力的人才吸收进来。要充分重视发挥他们的作用，人尽其才，才尽其用，要重视学术带头人在理事会和管理层的专家管理作用，要充分抓住高知识人才创新意识强、民主意识浓的特点，尤其是馆外文博专家学者在管理中的决策作用。不断在管理方式、科学决策、战略规划、严格管理、有效监督等方面加大改革力度，建立起保证博物馆健康发展的运行体制和机制，使博物馆事业生机勃勃，充满活力。履行好公益服务职能，保护好国家文物，不能仅仅满足于保管和利用文物，更要充分发挥博物馆服务公众的公益属性，运用富有亲和力的推介和科普手段，让博物馆动起来活起来，提升博物馆的美誉度，增强吸引力，以适应和促进经济社会发展的需要，使博物馆成为城市发展的“名片”。

（四）建立法人治理结构的主要程序。博物馆法人治理结构的构建，原则上讲就是博物馆作为法人在管理上决策权、监督权、执行权应该分离，相关部门是各负其责，各司其职。为此，首先应从行业特点出发，按国家的相关法律规定制定《博物馆章程》，明确博物馆发展目标，并规范和约束职能部门和相关人员的行为，保证博物馆有效运行，同时也为理事会的顺利运行提供制度支撑。按《章程》的规则组建博物馆理事会，要根据博物馆的规模、职责任务和服务对象等方面特点，合理确定理事会的构成人员和规模。理事会强调参与主体的多元化，其理事并非都是政府一元主体，而是来自社会多元主体。它包括政府有关部门、举办单位、博物馆、服务对象和其他利益相关方的代表。博物馆理事要结合其代表的不同方面，采取委派、推选、自然当选等方式产生。

博物馆管理层作为理事会的执行机构，由博物馆负责人及其他主要人员组成。博物馆馆长按照受理权限报批任命，其他组成人员按有关规定产生。

三、在博物馆理事会建立过程中需要思考的问题

建立博物馆理事会是一种制度创新，在创新过程中势必会遇到各种矛盾，这就要求我们应有足够的思想准备和应对措施认识和处理好遇到的问题。

（一）统一思想认识，积极稳妥地做好博物馆管理模式的转变工作。博物馆管理体制的改革，虽然从国家层面已经提出了明确的要求，制定了相应的配套措施，但这毕竟是对现有管理体制的转变，人们认识存在差异在所难免。因此我们既要重视“顶层设计”，又要做好“基层操作”，包括提高和统一人们的思想认识。无论是行政主管部门，还是博物馆自身，都要克服求稳怕变、怕产生新矛盾的守旧思想，以思想的转变促使行动的自觉。当然，人们思想观念的转变、认识的提高、行动的自觉，虽然需要一定的时间和条件，但我们要有全局意识，不能过分强调客观原因，要充分认识改革的意义，真正支持凝聚参与改革的力量，克服等待、观望和怀疑的态度，结合本地区实际情况循序渐进地做好博物馆理事会制度建设，以推进博物馆事业的健康发展。“它山之石可以攻玉”，我们应该虚心学习兄弟单位的实践经验，积极行动起来，而不应该停留在是否改革管理模式，理事会是决策机构还是咨询机构等权利界限的思想认识层面，要立改立行，顺应博物馆事业发展的客观需要。

（二）理顺关系，各司其职，各负其责，避免职能重叠。博物馆理事会组建后，如何处理好理事会与行政主管各部门的关系，还需围绕有利博物馆事业发展这一主题，以大局为重共同努力解决好这个问题。笔者认为，行政主管部门是对上级政策落实的组织者和执行者，又是对下级政策的制定者，对政策的理解和把握要比基层更准确，他们对博物馆无论是过去还是将来的发展，都有着积极的不可替代的作用。在新形势下，作为上级机关，他们应站得高，看得远，顺应时代要求，与时俱进，转变“身份”，正确定位，管办分离，政事分开，履行监督职责。在身份转变的同时，给改革者正确帮助和充分的激励，促进博物馆事业通过理事会的建立，焕发勃勃生机。博物馆理事会作为决策机构，要正确履行职责，接受监督，发挥好“引领”作用，确保博物馆事业的可持续发展。

另外，不同投资主体的博物馆合在一起成立一个理事会，有利于资源共享，共同发展。但他们原来的法人资格是否存在？这一情况在实践中应予以重视和思考。

（三）政策协调，互相促进，保证各项工作有效运行。在博物馆理事会组建过程中，既要处理好理事会同行政主管部门的关系，还要处理好内部关系。我市国有博物馆（纪念馆）已经组合成立了南京市博物总馆。总馆类似于博物馆“集团”，原独立的博物馆、纪念馆的法人资格再未注册，这样，理事会决策牵扯的面更大了，影响决策的因素也增加了。总馆长与各下属馆长的有效衔接也显得尤为重要。总馆长由理事会聘任或解聘，总馆长对理事会负责，副总馆长、职能部门负责人以及所属各分馆的馆长由总馆长提请理事会任免。由于事业单位去行政级别工作还在过渡之中，在现行的干部管理体制下，领导干部的任用与管理还要按照干部管理权限进行。党组织领导班子要发挥政治核心作用，支持理事会和管理层开展工作，保证党的路线方针政策贯彻执行。党组织领导班子成员按《章程》进入理事会和管理层，其所占比例多少？如何进入？《章程》如何明确？这些问题的解决既需要思想认识上的统一，又需要在实践中不断总结，制定出可行的政策规定，以规范大家的行为，保证馆内外各类关系的稳定，避免争执。

（四）突出博物馆事业发展的特点，做好博物馆理事会制度建设。制度建设是规范理事会开展工作、履行职责的依据。虽然博物馆内有一套较完整的行之有效的规章制度，但是理事会制度建设尤为重要，它直接影响着博物馆的建设和发展。因此，要高度重视，制定出适应博物馆事业发展需要的具体可操作制度，实现科学决策，民主监督，管理层执行，以最小的成本投入取得社会公益的最大化，最大限度地满足人民群众对博物馆公益服务的需求。在各项制度制定的过程中，我们要广泛听取各方意见，尤其是一些专家学者的意见，保证制度的权威性与可行性，以保证在执行中能够达到预期的效果。我们每个人都要自觉接受制度的刚性约束，避免出现踩线行为，以实际行动推进博物馆事业的发展。